其他类型可能存在的问题
• 无全系统计量 • 物业管理缺乏节能设备管理经验 • 节能量难界定
合同能源管理政策及标准介绍
发展与改革委员会
机关事务管理局
建设部门（建委或建设局）
国家机关、医院、学校
酒店、商场、商业办公楼
合同能源管理的政策
国家多项政策扶持节能服务产业成长


《节约能源法》
1975年，瑞典最
早出现，随后在 上世纪70年代末 到80年代，主要 经济发达国家如 美国、英国、加 拿大、巴西、日 本等都产生了一 批节能服务公司。
合同能源管理概念的出现，改变了近百年来注重于对能源供应 端进行测量的传统，开始了对能源需求端控制与管理的关注。节 能服务公司的出现，使节约能源成为一种行业，以专业化的研究、 收集、试验各种节能措施的盈利行为。
合同能源管理介绍
合同能源管理的由来
产生: 上个世纪70年代的石油危机, 导致全球性油价飙升和经济衰 退, 欧美、日本等国的石油进口国 能源忧患意识日盛，节约能源 被提到了政府的重要议事日程。 国家出台节约能源政策，保证 能源和经济安全，制造商开发 各种节能产品，市场对各种节 能产品的迷茫和怀疑。 企业能源成本上 升,需要开源节流; 企业普遍缺乏技 术、缺乏资金或 不能承担风险,制 约了企业对节能 技改的投入.
节能服务公司数量
1000 800 782 492
数量（个）
600 400 200 0 2005年 2006年 2007年 2Biblioteka 08年 76 133 229 386
2009年
2010年
时间
节能服务公司数量
摘自：2011中国节能服务委员会发布《十一五节产业报告》
合同能源管理的基本概念
(Energy Performance Contracting, 简称EPC)是一种以节省的能源费用来支 付节能项目全部成本的节能投资方式；这种节能投资方式允许用户使用未来的节能 收益为企业和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源的利用效率。

《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》第三条
国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或 使用人可以委托专业的节能服务机
构对节能改造的必要性、可行性以及投入收益比等进行科学论证，并采取合同能源管理等 方式组织实施。
合同能源管理的政策
合同能源管理的政策
《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》
大型项目，投资较高 项目涉及范围广 合同期一般20年左右
实施EPC模式的建议
推广“能源托管型”合同能源管理 优势
• 是以过去的历史基数为对比的，对整体目标负责；（符合节能 十二五要求） • 运行管理由节能服务公司来完成，保证节能效果的长期性、持 续性； • 技术改造是陆续实施，减少项目一起上带来的管理风险
能源费用托管型
客户委托节能服务公司进行能源系统的运行管理和节能改造，并 按照合同约定支付能源托管费用； 节能服务公司通过提高能源效率降低能源费用，并按照合同约定 拥有全部或者部分节省的能源费用。 节能服务公司的经济效益来自能源费用的节约，客户的经济效益 来自能源费用（承包额）的减少。
能源费用托管型
合同能源管理的主要模式
节能效益分享型 节能量保证型
能源费用托管型
核心 提供一条龙的服务 （投资、技术、工程、 采购服务） 节能效益分享 合同期满，固定资 产归用能单位
混合型
节能效益分享型
节能服务公司提供项目资金 节能服务公司提供项目的全过程服务； 合同期内节能服务公司与客户按照合同约定的比例分享节能效益 合同期满后节能效益和节能项目所有权归客户所有。
“世界银行/全球环 境基金中国节能促 进项目”
共开展了2期。 第一期：3家国有企业 （北京、辽宁、山东） -06年结束 第二期：民营融资担保 贷款。（嘉力达参与二 期项目）
2010年6月30日，世 界银行/全球环境基 金中国节能促进项目 二期顺利结束。 在2003年到2010年的 七年的时间里，合同 能源管理在中国得到 迅速推广，一个新兴 的节能服务产业在中 国形成并迅速发展起 来。
（节选与公共机构节能有关的条款）
充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义 节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能 诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资 和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和 技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有 效的节能措施。
我国合同能源管理的引入
1992-1994年，中国政 府在全球环境基金和世 界银行的支持下，完成 了“中国温室气体 1998年12月正式开始实 施，中国政府与世界银 行（WB）、全球环境基 金（GEF）合作引入的
排放控制问题及战 略研究”。
结论：是中国存在着大 量技术成熟、经济效益、 环境效益都很好的节能 项目，由于各种市场障 碍，这些项目未能普遍 实施，造成了能源浪费 和环境污染。
《公共机构节能条例》 《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》 《关于加强节能工作的决定》 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》
将合同能源管理方式的节能改造纳入法律范畴，史无前例！
13
合同能源管理的政策
《中华人民共和国节约能源法》第六十六条 国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自 愿协议等节能办法。 《公共机构节能条例》第二十六条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、 融资、改造和运行管理。 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案通知》第八条 培育节能服务市场，加快推行合同能源管理， 重点支持专业化节能服务公司为企 业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运 行管理一条龙服务。 (我们的业务)
适合项目
中型项目 合同期一般10年左右
节能量保证型
节能服务公司或客户提供项目资金； 节能服务公司提供项目的全过程服务并保证节能效果； 按合同规定，客户向节能服务公司支付服务费用； 如果在合同期项目没有达到承诺的节能量或节能效益，节能服务 公司按合同约定向客户补偿未达到的节能效益。
适合项目
项目小、投资回收快 投资少，节能量大 合同期一般5年左右