建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案来源：咸阳市政府信息中心作者：点击数：2475 发表时间：2011-11-30 15:07:22字号：小中大为了切实推进信息化进程，确保智慧城市建设的各项目标任务顺利完成，特制定如下实施方案：一、重要意义"智慧城市"是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合起来，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。

智慧城市是数字城市的进一步发展，是信息技术应用的升级和深化。

建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点，是各个城市把握新一轮信息技术变革机遇，推动城市数字化、网络化向智能化发展，加快向信息社会迈进的必然趋势。

智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点、战略性新兴产业的制高点、城市未来发展的制高点。

目前我国有北京、上海等几十个城市组织建设智慧城市。

省"十二五" 国民经济和社会信息化规划已将我市列入全省智慧城市试点市。

我市建设智慧城市对于促进国际化大都市建设和西咸一体化，加快经济社会发展，增强城市综合竞争力，改进和提升政府管理水平，改善提高人民群众的生活质量和幸福指数有着十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想将智慧城市建设纳入我市的城市发展战略，按照建设国际化大都市的要求，全面落实科学发展观，坚持以政务信息化为先导，以信息化综合服务中心为支撑，以基础资源共享和信息资源整合为重点，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城市化、市场化和国际化的融合，加快我市向信息社会转型，营造安全、和谐、便捷、宜居的城市环境，提高人民群众的满意度和对美好生活的感知度，建设智慧城市，打造幸福咸阳。

（二）基本原则统一规划，统一建设。

智慧城市建设是一项涉及国民经济和社会发展各个领域的系统工程，建设内容多，资金需求量大，必须统筹规划建设，合理布局，科学安排建设项目，提高信息化资金使用效率，以最小财政投入换取最大效益。

各部门要在市上的统一规划下进行建设，建设方案必须经过审批，不得擅自建设。

要选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施,先易后难、先急后缓,重点突破、分步实施,不断推进智慧城市建设。

整合资源，协作共享。

依托全市信息化综合服务中心，整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，走集约、高效的信息化发展道路。

统一标准，确保安全。

按照统一标准规划、建设和管理全市智慧城市建设的公共设施、基础网络和支撑平台，规避各自为政、分散建设管理带来的巨大浪费和潜在风险。

严格执行相关标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建设安全、可靠、超前的网络基础设施，建立规范统一的电子政务网络与信息安全管理保障体系。

政府主导，合力推动。

强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面推动作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，用市场的力量解决资金不足问题，引导各部门在符合市上统一规划下建设应用系统，鼓励企业、公众等社会多方参与信息化建设，增强建设智慧咸阳整体合力。

以人为本，深化应用。

要把贴近百姓、服务发展作为智慧城市建设的基点，把群众用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的"数字差距"，不断适应政府、企业和公众日益提高的实际要求，确定智慧城市的发展目标和重点任务，提高信息技术应用给公众带来的便捷和幸福感。

（三）主要目标争取到"十二五"末，全市建成具有领先水平的信息通信基础设施，互联网普及率居于全省前列，实现城市宽带进楼入户、农村所有行政村能宽带上网，建成信息化网络全覆盖的光网城市。

加快电子政务、电子商务、行业信息化、无线城市建设，信息技术在经济社会各个领域应用取得明显进展。

大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研制和应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级，加快推进智慧产业发展，两化融合取得新突破，建成西安-咸阳国家级两化融合试验区。

市级信息化综合服务中心和县级电子政务统一平台建成，实现80％市级、60％县级行政许可网上办理，90％市级部门、60％县级部门无纸化办公。

社会信息化普及应用水平明显提高，建成城乡一体化社会保障信息系统，实现社会保障服务"一卡通"和公用事业服务电子支付"一卡通"。

信息技术创新、信息资源深度开发和广泛利用及信息安全保障水平进一步提高，全市信息化综合指数达到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建设和全市国民经济和社会信息化总体水平处于全省前列。

三、主要任务及重点项目（一）主要任务根据省上要求和市"十二五"国民经济和社会信息化发展规划部署，"十二五"期间，我市智慧城市建设的主要任务是大力推动物联网、云计算等新一代信息技术在经济、社会和城市管理等方面的应用，重点抓好"一个中心两个平台"建设，着力推进"六大应用"。

"一个中心"是大力整合各类信息系统和信息资源，建设市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，实现信息基础设施资源互通共享。

"两个平台"是建设全市社会管理与服务综合信息平台，提升政府科学决策水平和为公众服务水平，促进教育、文化、医疗等信息服务进入社区和家庭；建设市地理信息公共服务平台，推进地理信息在公安、城管、应急、交通、土地、人口等方面的共享应用。

"六大应用"是建设完善市综合应急指挥系统，提高各级对各类突发事件防范和应急处理的保障能力；建设市数字城管系统，实现城市部件信息的跨部门共享，提高政府的社会管理能力；建设市政府政务（市民）服务中心信息化系统，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批；建设市新农合医疗信息服务系统，为广大农民提供方便快捷的服务，提高全市新农合管理水平；建设市中小企业信息服务系统，为中小企业发展提供良好的服务；建设市城市"一卡通"系统，实现公共交通出行及小额消费支付等一卡消费，并实现同西安市的互联互通。

（二）重点项目1.建设咸阳市信息化基础资源综合服务中心2013年底建成市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，各部门不用再建设机房和租用网络，所有设备和网络由综合服务中心统一提供、统一托管、统一维护，解决各部门专业技术人员不足的问题，将各部门从繁杂的运维工作中解放出来，将更多的精力投入到涉及民生的信息化应用方面。

该项目由市信息办负责建设。

2.建设咸阳市社会管理与服务综合信息平台2013年建成市社会管理与服务综合信息平台。

以服务民生为主要内容，整合人社、民政、卫生、计生、公安等多个部门的信息资源为基础，通过对数据进行集中开发和利用，对城市内的所有智能化的应用进行信息传输和处理，为城市的各管理部门提供数据交换，将城市的人口、土地、道路、房屋、企业、自然资源、经济等数据进行整合，建成全市最全面的综合性数据库，并制定全市信息共享接口标准，为实现部门内部和跨部门间的信息资源共享和业务协同提供基础保障，为市民提供各种便捷的网上办事服务。

该项目由市信息办牵头负责，市人社局、财政局、民政局、公安局、卫生局、人口计生局、教育局、住建局、农业局、公积金管理中心、残联、邮政局等部门参与进行建设。

3.建设咸阳市地理信息公共服务平台2013年底建成大比例尺的咸阳市地理信息公共服务平台，为各部门提供地理信息服务。

各部门不需要再建设地理信息系统，只要进行业务应用即可。

通过各部门的业务系统资源进行整合，实现应急指挥、数字城管、医疗急救、城市规划、交通管理等系统在电子地图上直观的对城市的基础设施和交通情况进行规划和管理，利用全球卫星定位系统（GPS）对全市的公交、警车、救护车等资源进行管理和调度。

在条件成熟后，可以试点利用物联网等技术，对市内的交通拥堵情况进行智能疏导。

市地理信息公共服务平台在省级公共地理信息系统的基础上由我市和国家、省测绘部门合作进行建设。

该项目由市信息办牵头负责，市住建局、市综合执法局、市城建局、市民政局参与建设。

4.建设咸阳市综合应急指挥系统2012年底建成市综合应急指挥系统。

按照国家和省上要求，依托电子政务网，规范技术标准，整合利用现有专业系统资源，加快综合应急系统建设，建设基础支撑、综合应用、数据库系统，应急指挥场所和移动应急平台，实现视频监控、视频会议、指挥调度、决策支持、信息报告和综合研判等功能，形成以市政府为中心，以市级各部门为节点，连省通县的应急指挥系统。

该项目依托市信息化综合服务中心信息化基础设施和市公共地理信息系统的基础空间数据，应用部分由市应急办负责建设。

5.建设咸阳市数字城管系统2012年底建成数字城管系统。

围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，强化现代信息技术支撑，加快城市管理服务信息化平台建设，建立规划、建设、管理、服务、监督有机衔接的数字城管系统，创新城市管理模式和工作机制，促进城市管理流程再造，努力实现"第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题"，不断提高城市日常管理和应急处置的能力和效率。

该项目依托市信息化综合服务中心信息化基础设施和市公共地理信息系统的基础空间数据，应用部分由市综合执法局负责建设。

6.建设咸阳市政府政务（市民）服务中心信息化系统2012年底建成市政府政务（市民）服务中心信息化系统。

依托咸阳市电子政务网，通过行政审批电子监察系统建立统一的行政审批电子监察和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批，充分协调部门与部门间的并、串联审批流程，实现"大流转、大审批"的网上审批模式，建立高效的信息化审批办理机制，实现行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理，提高行政效能和公共服务水平。

电子监察系统可以对所有审批事项做到事前、事中、事后的实时监察，实现动态了解审批事项的办理状态并进行实时统计和分析，及时纠正违规审批行为，监督办事效能，实现对审批过程"看得见、管得住"，做到审批过程的公开、公正、高效，打造透明政府和阳光政府。