吴忠市孙家滩农业综合开发区农民 创业就业培训基地建设项目申请报告 2 目 录 第一章 项目建设区的基本情况 1.1项目名称、地点、建设单位 1.1.1项目名称：吴忠市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目 1.1.2建设地点：吴忠市孙家滩国家级现代农业示范基地 1.1.3建设单位：吴忠市孙家滩开发区管委会 1.1.4主管单位：吴忠市发展和改革委员会 1.2项目建设单位的基本情况 1.2.1自然社会条件 1.2.2建设现状 1.3实施方案编制依据 1.3.1《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》； 1.3.2《宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划》； 1.3.3《宁夏回族自治区生态环境建设规划》； 1.3.4《吴忠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》； 1.3.5《吴忠市十大农业产业基地发展规划》； 1.3.6《吴忠市孙家滩国家农业示范基地建设规划》； 1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。 第二章 项目建设的必要性与可行性 2.1项目建设的必要性 2.1.1推动农民创业的迫切需要 2.1.2带动欠发达地区就业的客观需要 3

2.1.3发展现代农业和改善民生的需要 2.2项目建设的可行性 2.2.1国家和自治区大力支持项目 2.2.2项目区建设的优势条件 第三章 农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标 3.1指导思想 3.2基本原则 3.2.1以人为本，提高创业能力 3.2.2依托产业，实现创业就业 3.2.3资源共享，促进和谐发展 3.2.4政府引导，市场运作为主 3.3建设目标 3.3.1完善创业就业基地基础设施 3.3.2建设农民就业培训中心 3.3.3配置技术创新和产品开发设备 3.3.4创建创业人才孵化条件 3.3.5健全基本服务功能 3.4战略重点 第四章 项目总体规划及建设方案 4.1创业就业培训基地总体规划方案 4.1.1规划原则 4.1.2规划范围 4

4.1.3创业就业培训基地的功能定位 4.2创业就业培训基地功能区划 4.2.1核心区 4.2.2农业产业展示区 4.3创业就业培训基地基础设施建设方案 4.3.1道路工程 4.3.2供水工程 4.3.3管理服务设施建设 第五章 创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金筹措 5.1投资估算范围 5.2创业就业培训基地基础设施建设投资估算 5.3建设资金筹措 第六章 创业就业培训基地投资效益分析 6.1经济效益 6.2社会效益 6.3生态效益 第七章创业就业培训基地的组织管理与运行 7.1组织管理机构 7.2创业就业培训基地的运行机制 7.2.1建立土地流转机制 7.2.2建立技术承包机制 7.3创业就业培训基地的管理措施 5

7.3.1项目管理 7.3.2人力资源管理 7.3.3市场营销管理 第八章 创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施 8.1配套措施 8.1.1产业以奖代补政策 8.1.2土地使用政策 8.1.3创新奖励政策 8.1.4税务优惠政策 8.2保障措施 8.2.1加强创业就业培训基地建设的组织管理 8.2.2扶持农民专业协会和合作经济组织发展 8.2.3技术支持和保障 8.2.4人才保障 第九章 结论与建议 9.1总体方案概述 9.2结论 9.3建议

第一章 项目建设区的基本情况 6

1.1项目名称、地点、建设单位 1.1.1项目名称：吴忠市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目

1.1.2建设地点：吴忠市孙家滩国家级现代农业示范基地 1.1.3建设单位：吴忠市孙家滩开发区管委会 1.1.4主管单位：吴忠市发展和改革委员会

1.2项目建设单位的基本情况 1.2.1自然社会条件 孙家滩农业综合开发区地处宁夏中部干旱带北缘（核心）区域，位于吴忠市区南部的引黄灌区和中部干旱带结合地带，北接利通区扁担沟镇、西至石中高速公路、东至苦水河、南接红寺堡开发区。整个地区东西宽18公里，南北平均长35公里，总面积540平方公里，约合81万亩；现辖吴家沟、石家窑、赵家沟、利同、利原5个村和种畜场、贮草站两个国营农场，农户近2000户，总人口9800人。 孙家滩开发区属温带大陆性季风气候区，干旱少雨，年降水量193.4mm；蒸发强烈，年蒸发量2013.7mm，；无霜期短、只有174d；日照充足，年均日照时数2936.4h，日照率达67%；光热资源丰富，年平均每平方厘米太阳总辐射量145千卡，仅次于青藏高原，热量条件全区最好；昼夜温差大，平均风速2.9-3.7m/s。有利于农作物优质高产和家畜家禽健康养殖。 孙家滩开发区属于典型的黄土高原地貌，微坡丘陵与平原交错，地势舒缓，田园整齐，土地资源丰富。项目区属扬黄新灌区，土层深厚，土壤以灰钙土、淡灰钙土为主，开发耕种时间相对不长。已建成 7

南北两条线的灌溉渠系，北线扁担沟二、三、四级扬水干渠（设计流量Q=33m/s）年可提供3800万3m灌溉用水，灌溉面积6.8万亩；南线，国家自治区重点扶贫扬黄灌溉1236工程骨干引水渠道，红三干渠41支干渠、39支干渠已在项目区建成通水；两条支干渠总设计流量Q=2.83m/s，年可提供3072万3m灌溉用水，控制灌溉甜水河以北，横沟以南，苦水河以西，1308m等高线以东区域，灌溉面积5.68万亩。水源充足，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝无虞。 西部大开发十几年来，孙家滩交通道路得到了显著改善，交通运输非常方便。基地内没有大型工业企业，几乎没有工业污染源，是发展现代高效、生态有机农业难得的区域，尤其是这里地域范围广阔，青壮年农民数量集中，靠近吴忠市区，引智培训方便，具有建设农业创业就业培训基地得天独厚的条件。 1.2.2建设现状 近年来，在吴忠市委、政府的正确领导下，在市发改委、财政、农牧、科技等部门的大力支持下，孙家滩农业综合开发区产业和基础设施建设取得了长足的发展。截止目前，建成了山地阶梯式日光温室5000亩，已成为宁夏最大的非耕地设施农业示范区；建设了具备喷灌条件的2000亩出口型蔬菜生产基地，产品通过了有机认证并全部在香港、深圳等地销售，受到欢迎；苹果种植总面积达到5.1万亩，红枣面积达到7000亩，饲草料种植面积达6万亩；已建成6个千头奶牛场和5个肉牛、肉羊养殖园区，奶牛存栏0.65万头；滩羊养殖基地3个，存栏1.23万只；夏进牧业、犇羴源、神农牧业、金元方虫子鸡等大型养殖场2011年已全面开工建设。完善了相关配套的沟渠路及农田林网设施，各示范基地均已配套电网、供水工程及相关附属设施。 8

随着孙家滩农业综合开发区的发展，其在促进农民创业、带动农民就业中发挥了越来越重要的作用。近年来，通过积极招商引资、加大扶持力度、提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家、经济能人、失地农民、下岗职工等创业人士100多位到开发区创业，已创办养殖、种植等企业38家、引领经济合作组织11个，带动生态移民、失地农民、下岗职工等社会就业人员5300多人，实现了以创业带动就业的目的，促进了区域城乡统筹协调发展。开发区呈现出了经济发展，政治稳定，民族团结，社会各项事业稳步发展的良好局面。 为了进一步推进孙家滩现代生态农业基地发展，充分发挥基地在培训农民创业人才，带动农民就业方面的积极作用，2010年吴忠市出台了《关于加快建设吴忠市孙家滩国家级现代农业科技示范区的意见》，提出要将孙家滩农业综合开发区建成“国家级现代农业科技示范区”和“宁夏现代农业科技示范基地”，建成培训农民创业人才先行区。这不仅为孙家滩的发展提供了有力的政策保障，也为培养农村能人、生态移民、失地农民乃至下岗职工等创业人才提供了全方位的政策支持，必将有效带动农民工创业就业，促进农民增收致富。 1.3实施方案编制依据 1.3.1《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》； 1.3.2《宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划》； 1.3.3《宁夏回族自治区生态环境建设规划》； 1.3.4《吴忠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》； 1.3.5《吴忠市十大农业产业基地发展规划》； 1.3.6《吴忠市孙家滩国家农业示范基地建设规划》； 1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。 9

第二章 项目建设的必要性与可行性 2.1项目建设的必要性 2.1.1推动农民创业的迫切需要 吴忠市总人口132万，回族人口占总人口的50.2%，是我国主要的回族聚居区之一，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命名为回族之乡。这一地区既靠近吴忠市区，又是移民区，是灌区和山区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强，善于经商和经营办企业。改革开放以来，一些群众率先创业，率先致富，有些成为区内外知名的农民企业家。这些创业致富的典型，激发了更多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需的要素中一到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。在吴忠市孙家滩农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培训实训设施、农民创业孵化器、农业中小企业发展基地、金融服务平台、网络信息服务平台等，为区域内农民提供创业服务，使他们共享创业信息，激发他们创业愿望、拓宽创业思路、提高创业技能、补足创业要素短板，满足创业条件，推动吴忠市农民创业就业工作。 2.1.2带动欠发达地区就业的客观需要 近年来，吴忠市经济社会实现了跨越式发展，城区建设面积扩大了六倍，成为宁夏重要城市；现代农业快速推进，农业机械化水平迅速提高，种植业基本实现了全程机械化，养殖业机械化水平得到大幅度提高。随着城市的扩大和农业机械化水平的提高，失地农民、农村富裕劳动力迅速增加。此外，大学扩招后毕业生逐年增加，未就业大