公交提升服务管理方案
一、工作目标
以加快现代城市建设和满足广大市民出行需要为重点，以打
造“文明公交、形象公交、满意公交”为抓手，全面实施公交优
先发展战略，坚持一手抓硬件建设、一手抓公交行业管理，全力
提高社会满意度，努力为群众出行提供快捷、舒适、安全、便利、
优质的公共交通服务。
二、工作重点
（一）落实公交优先政策，优化公交通行环境
1、完成《市城市公共交通专项规划》修编工作。
2、实施《省城市公共交通客运服务规范》。
3、加快公交基础设施建设步伐，实施南站换乘中心扩容、西
站换乘中心动工和北站换乘中心南门拆迁工作。市重点工程管理
办公室逐年安排落实公交基础设施建设项目。
4、积极创造条件，在部分路段规划和设置公交专用通道。
（二）建立补偿补贴机制，促进公交健康发展
1、建立政策性亏损补偿机制。对城市公交企业对70周岁以
上持证老人、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人五种人免费
乘车和对学生票价优惠的支出，给予补偿。
2、建立经营性亏损补贴机制。对城市公交企业开辟新线、冷
僻线路、夜班线路，给予适当补贴。
（三）提升公交优质服务，规范文明行车秩序
1、逐步改善运力结构。自年起，加快公交车辆更新改造步伐，
推动节能减排工作，对超期或排放不达标的公交车辆，分批整改
更新，全面提高车辆安全性能，杜绝“病车”上线运营，减少车
辆安全事故。
2、大力改善车容车貌。加强公交营运车辆车身维护和保养，
严控车身广告设置，确保车身完好无损、车内设施齐全整洁。
3、不断提升文明服务。深入开展“微笑服务、温馨交通”文
明创建活动，倾力打造一批城市公交精品线路，全面提升城市公
交窗口品牌形象。
（四）切实加强行业监管，建立服务长效机制
1、开展公交运营秩序专项整治行动。围绕公交车超速运行、
闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面开展专项整治行动，进一步
规范运营秩序。
2、开展安全生产监管工作。制定公交企业行车事故月报制度
和安全生产管理月查制度，重点检查公交企业安全生产制度的建
立、安全生产教育培训的落实、车辆检修台帐及公交安全生产相
关制度的落实情况。
3、根据《省城市公共交通客运服务规范》和综合考评细则，
评选公交文明线路和先进单位。
4、加快推进城区公交行业信息化、智能化建设进程，探索建
立公交行业服务长效机制，努力为广大市民提供更加快捷方便优
质的公交服务。
（五）深化改革，建立良好的运营机制
改革投融资体制，开拓多元化投资渠道，在公共财政投入的
基础上，鼓励社会资本或具有经济实力的法人企业以合资、合作
或委托经营等方式参与城市公共交通的投资、建设和经营，通过
实施特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序
竞争、优质服务的格局。
三、工作职责
（一）市交通运输部门（市交通运输局、运管处、客管处）
认真履行城区公交行业规划、建设、监管职责，负责《市城
市公共交通专项规划》修编工作；负责公交行业服务规范的实施
和监督；督促公交企业车辆更新改造，不断提升车辆品质；负责
建设城区公交智能调度指挥中心；负责公交站场的管理整治工
作，加强车辆技术设施检查，健全落实车辆维修保养机制，改善
公交运营环境；负责制定公交企业及员工业绩的考核评价体系，
调动企业职工参与创建活动的积极性；负责指导公交行业精神文
明创建工作，培养挖掘先进典型，营造良好创建氛围。
（二）市建设规划部门（市住建委、市规划局）
负责配合市交通运输部门完成《市城市公共交通专项规划》
修编工作，组织和实施承担的公交基础设施建设项目和公交专用
道设置，确保公交基础设施与城市建设同步规划、同步实施、同
步投入使用。
（三）市发展和改革部门（市发改委）
依据城市总体规划，提出城市公共交通发展战略、中长期发
展规划。定期分析城市公共交通发展形势，综合运用各种经济手
段促进公共交通发展的各种政策和建议。
（四）市公安部门（市公安局交警支队、特警支队、公交派
出所）
负责对公交营运车辆交通违法行为的监督整治，切实提高公
交车交通安全管理水平；负责公交营运车辆治安环境整治，严厉
打击妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违法行为，全
力营造公交运行良好的治安环境。
（五）市财政部门（市财政局）
负责建立公交优先发展财政补偿补贴保障机制，对公交政策
性亏损、车辆更新、基础设施建设等项目提出财政补偿补贴和预
算方案，负责城区公交服务提升工作相关经费预算审核和拨付，
并监督检查资金使用情况。
四、时间安排
城区公交提升服务工作安排5年左右时间（年—2015年），
分三个阶段实施。
第一阶段，启动年（年）
1、完成《市城市公共交通专业规划》修编工作。（责任单位：
市交通运输局）
2、加强行业管理，提升服务质量。深入开展“微笑服务、温
馨交通”文明创建活动，科学规范公交行业行车秩序、车容车貌
和服务行为。在公交行业内开展“服务创一流、安全争先锋”安
全标兵竞赛活动，着力提升公交服务水平和安全行车能力。（责
任单位：市交通运输局）
3、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方
面开展公交运营秩序专项整治行动。（责任单位：市公安局交警
支队、特警支队、公交派出所）
4、更新低碳、环保公交车辆50台（市国有公交公司30台，
两家民营公交公司20台）。（责任单位：市财政局、市交通运输
局）
5、加快公交基础设施建设步伐，建设72个公交站台，同步
建设公交候车亭。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
第二阶段，规范年（2012年—2013年）
1、实施《省城市公共交通客运服务规范》。（责任单位：市交
通运输局）
2、着力培育一批品牌线路和先进典型，在公交行业内推进公
交线路责任联系点工作制度，进一步规范行业管理，转变工作作
风，增强服务意识，全面提高群众满意度。（责任单位：市交通
运输局）
3、逐步建立现代公交企业管理制度，健全公交行业奖惩激励、
考核评价、规范管理等相关制度体系。（责任单位：市交通运输
局）
4、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方
面进一步开展公交运营秩序专项整治行动。（责任单位：市公安
局交警支队、特警支队、公交派出所）
5、更新低碳、环保公交车辆76台。（责任单位：市财政局、
市交通运输局）
6、加快公交基础设施建设步伐，建设100个港湾式站台，根
据公交规划建设首末站10座，完善公交设施配套建设；根据公
交规划和城市发展需要，适时建设公交枢纽站。（责任单位：市
住建委、市交通运输局）
第三阶段，提升年（2014年—2015年）
1、建设城区公交智能调度指挥中心。（责任单位：市交通运
输局）
2、建立公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等监
督与管理长效机制，进一步规范公交运营秩序。（责任单位：市
公安局交警支队、特警支队、公交派出所）
3、更新低碳、环保公交车辆54台。（责任单位：市财政局、
市交通运输局）
4、加快公交基础设施建设步伐，建设50个港湾式站台，根
据公交规划建设首末站10座，完善公交设施配套建设。（责任单
位：市住建委、市交通运输局）
5、在城区主要干道设置公交专用道和施划公交优先通行道
口。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
五、资金筹措
按照“政府财政补贴与企业自筹相结合”的原则，根据以下
六个不同投入使用方向分别筹措城市公共交通资金。
（一）公交规划所需资金，由市财政负责安排。
（二）公交基础设施建设资金纳入市重点工程项目统筹。
（三）车辆更新资金来源。公交车运行8年必须更新，鼓励
提前更新。国有公交及民营公交企业车辆更新资金均全额自筹。
市财政根据政府下达的更新车辆计划，年按新购车辆价格的30%
对市公交总公司增加国有资本金，今后根据财力逐步增加投入。
（四）新辟线路自年起全部由国有公交经营，增加车辆所需
资金由市财政给予适当增加国有资本金。
（五）城市公交企业对70周岁以上持证老人、现役军人、伤
残军人、伤残警察、盲人五种人免费乘车和对学生票价优惠的支
出，市财政给予补偿；城市公交企业开辟的新线、冷僻线路、夜
班线路造成的经营性亏损，市财政给予适当补贴。
（六）建设城区公交智能调度指挥中心，所需经费由市政府
统筹安排。
公交提升服务管理方案。