深圳前海及珠海横琴考察报告目录一、考察的基本情况 (1)（一）前海合作区 (1)1.前海合作区区域范围 (1)2.前海合作区战略定位 (2)3.前海合作区主导产业 (3)4.前海合作区发展目标 (4)5.前海合作区管理机构设置 (4)（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况 (5)1.公司基本情况介绍 (5)2.公司赴港发行人民币债券 (5)（三）前海融资租赁考察情况 (6)1.前海融资租赁介绍 (6)2.前海融资租赁发展优势 (6)3.前海融资租赁发展目标 (7)（四）珠海横琴考察情况 (7)1.横琴定位 (8)2.横琴产业发展 (9)3.横琴制度创新 (10)4.横琴发展目标 (10)5.横琴七大产业 (11)二、考察启示及工作建议 (12)1.前海管理局政企合一 (12)2.通过法制保障稳定的发展 (12)3.土地出让，弹性年期 (13)4.融资租赁因地制宜 (14)5.横琴以产业促进招商 (14)附件：前海及横琴优劣势分析精点 (15)一、考察的基本情况（一）前海合作区1.前海合作区区域范围2010年8月26日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《规划》），这是国务院批复的第十五个区域发展规划，是前海合作区成立的法律依据。
前海合作区是十五个区域（上海浦东新区、天津滨海新区、珠海横琴新区、福建海峡西岸经济区等）中面积最小的，只有15平方公里。
在前海合作区范围内，还存在一个保税港区，实行封闭管理，规划控制面积3.71209平方公里，保税港区2008年10月18日由国务院批准设立。
除去保税港区，前海合作区真正的面积只有11平方公里多一点。
前海合作区位于深圳西部蛇口半岛的西侧、珠江口的东岸，依山面海，与伶仃洋相望，地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道和前海湾海堤岸线合围而成。
所有土地系由填海造地而来，土地及自然资源条件十分优越，是目前深圳特区内尚未开发的最大一块处女地。
前海合作区在深港两个机场的连接线上，深港西部快速轨道、广深沿江高速、西部通道和地铁1号、5号、11号线等重要交通设施汇集于此，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环，具有良好的海陆空交通条件和突出的区位优势。
前海合作区规划期至2020年。
2011年1月3日，深圳市规划和国土资源委员会面向全世界征集有关前海地区的概念规划，开展国际咨询时规划范围突破了原来15平方公里的范畴，增加了3平方公里左右，达18.04平方公里，靠近了宝安中心区。
具体范围为：由裕安路、新湖路、湖滨西路、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围合的陆域范围。
周边辐射地区包括蛇口半岛、后海中心区、宝安中心区、大铲港区、大铲岛、小铲岛在内的陆域及海域片区等。
除保税港区外，前海合作区不作物理隔离，实行开放式管理。
2.前海合作区战略定位➢现代服务业体制机制创新区➢现代服务业发展集聚区➢香港与内地紧密合作的先导区➢珠三角产业升级的引领区3.前海合作区主导产业根据《规划》，前海合作区未来发展的产业重点主要是金融、现代物流、信息服务以及科技服务和其他专业服务四方面：○1金融业。
主要是根据国家金融业对外开放的总体部署，研究探讨深入推进深港金融合作，研究降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。
营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。
增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。
○2现代物流业。
主要是按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，与香港共同打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。
○3信息服务业。
主要是统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。
加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发展升级。
○4科技服务和其他专业服务业。
主要是在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。
其中“其他专业服务”涵盖律师、会计师、医生等各种需取得执业资格后方能开展专业服务的人员。
到2020年，前海合作区将建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。
初步预计，届时前海合作区生产总值将达到1500亿人民币，即每平方公里将实现100亿元的产出，相当于目前深圳每平方公里产量的25倍，比香港现在的产出量高出两倍多。
4.前海合作区发展目标到2020年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。
5.前海合作区管理机构设置为加快推进前海开发建设，自2010年2月22日开始，深圳市即筹建深圳市前海深港现代服务业合作区管理局和深圳市前海湾保税港区管理局。
经过10个月的筹备，2011年1月10日前海管理局正式揭牌。
两个管理局实行“一套人马，两块牌子”。
（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况1.公司基本情况介绍前海金融控股有限公司，是深圳市前海深港现代服务业合作区管理局下属全资子公司，目前注册资本金60亿元人民币。
深圳市政府党组成员、前海金融控股公司董事长张备指出，前海金控是充分贯彻前海作为国家金融改革先行先试意图的战略引导型综合性金融投资平台。
通过参股、控股金融机构等有效的资本运营，引导金融机构落户前海，共同推进金融创新，推动深港合作，培育创新型金融机构，促进新型要素交易平台建设，为前海金融业改革创新和集聚发展营造环境。
前海金融控股有限公司已经与中金公司及工商银行签订了三方合作备忘录，就在前海发起设立中金前海发展基金达成初步合作意向，探索跨境人民币投融资业务在前海和香港及海外的发展空间。
2.公司赴港发行人民币债券2014年，国家发改委、人民银行原则同意深圳前海中小企业金融服务有限公司、前海金融控股有限公司赴香港分别发行30亿元、10亿元人民币债券，所募集的资金部分可调回境内用于前海建设。
日前前海金融控股有限公司成功在港发行10亿元人民币债券，资金回流比例未50%。
债券年期两年半，获得142家投资机构逾130亿元认购，12倍超购创近年来离岸人民币债券市场超购倍数最高纪录。
（三）前海融资租赁考察情况1.前海融资租赁介绍融资租赁是集融资与融物、贸易与金融于一体的现代商业形态，和前海打造产业升级引领区、建设世界服务贸易基地的战略目标高度一致。
自2012年国务院批复前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策以来，前海已经初步形成了融资租赁企业集聚、产业集群、人才集中的良好发展态势。
2.前海融资租赁发展优势○1政策叠加：前海拥有“前海合作区+保税港区”的叠加优势。
其一，前海合作区内拥有前海湾保税港区，并实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，在粤港澳自贸区获批后，还将拥有“合作区+自贸区”叠加优势。
○2深港联动：前海是国家明确的金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区，具备深港资本市场联动优势，在推动实体经济和国际资本市场衔接、打通境内外资金通道、资产证券化等领域具有先行先试优势。
○3市场配套：前海根植深圳，拥有世界级制造基地和华为、中兴、比亚迪、中集等一批“走出去”优秀企业群体，融资租赁市场需求巨大。
同时，深港两地均是全球知名的金融中心，人才储备充沛、信息网络发达、国际交往便利，具有国际化、市场化、法制化的融资租赁环境优势。
3.前海融资租赁发展目标2015年，已经完成构建融资租赁全产业链，打造珠三角融资租赁服务基地。
到2017年，依托深港资本市场，以跨境融资和交易为核心，构建一体化深港融资租赁产业平台。
到2020年，建立在亚太地区甚至全球范围内有重要影响力的融资租赁产业集聚区，形成千亿级产业集群。
（四）珠海横琴考察情况2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。
2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。
1.横琴定位横琴开发由来已久，但其发展定位一直未能确定。
1992年横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。
随着梁广大的离任，横琴后来又在是发展旅游业还是工业上之间徘徊。
2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。
从这以后，横琴定位不再由珠海说了算。
2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。
2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》(下称《规划》)，昨日珠海市政府召开新闻发布会，首次对外公布横琴的美好蓝图。
根据《规划》横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
至此，横琴开发的主旋律方定！所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。
“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。
“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。
拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。
“同是国家级新区，但横琴的发展却是有别于上海浦东新区、天津滨海新区。