美国佛罗里达州2009年3月1日实施，电价：0.31美元/kWh 31
“上网电价法”的科学性— ◆ 通过“法规”让光伏发电进入市场，让市场机制发 挥 作用，建设光伏电站是上好获利投资项目，调动了 全社会积极性。 ◆ 引入市场经济规律，公开、公平、公正地自由竞 争，优胜劣汰，有利于提高质量、降低成本和市场 健康发展，用最少的“平摊”基金办尽量多的事情。 ◆ “上网电价法” 是21世纪人类解决能源和环境课题 最伟大创举。
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2.2 全球生态环境的恶化－地球变暖
全球温度平均上升6℃,人类就可能毁灭
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◆全球生态环境的恶化（地球暖化）－主要是人类 活动引发的，常规化石燃料的使用贡献最大，如全 球不一致采取非常行动，形势将急剧恶化。 ◆最有效的行动就是采用清洁的可再生能源技术替 代常规化石燃料能源技术 ◆在鼓励开发利用可再生能源技术中30多年来人们 已经采取了几十种鼓励政策和法规，但直到德国的 可再生能源法出现，人们才真正找到了科学的、行 之有效的措施。 ◆《可再生能源法》是加速可再生能源发展、实现 及时替代化石燃料能源的唯一保证和必要条件。
中国光伏产业发展研究报告（2006－2007）2008。5
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3.2 世界光伏市场快速发展
1998－2008 世界主要国 家和地区光 伏市场 ◆2004年欧洲市场开始大幅度超过日本，成为世界最 大光伏市场。 ◆2008年世界完成装机容量超过4700 MWp，比上年 增长约90%，其中欧洲占了约80％。 ◆2008年世界光伏发电累计装机容量约达16GWp。
就业人数 销售额） 就业人数 10万 2000亿元 20万
上表是光伏市场基本没有启动情况下的经济效益和社 会效益表现，如果市场启动，经济、社会和环境效益将 成倍增长。
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7）产业和市场发展极端失衡
产业和市场发展极端失衡，对世界市场依赖性太 大、敏感性太强。当前亟待认真实施《上网电价
法》，启动我国光伏市场，促进光伏产业持续健
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2）政府政策的激励作用及局限性
◆从上世纪70年代地面应用开始，美国、日本及此
后许多国家，先后颁布了几十种鼓励光伏发电应
用的政策，包括减免税、补贴、贴息、租赁、电
力配额等法规政策。但截至2004年以前，各种政
策所发挥的作用都相当有限。如上世纪90年代
初，克林顿政府提出百万屋顶计划及相应鼓励政
策，但收效都不大。
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日本是通过政府政策推动光伏发电发展最成功的
范例。日本是第二大经济强国，政治体制保证了日本
政府补贴政策的连惯性。
但是，世界上没有第二个国家效仿日本，因为用
政府财政对产业进行如此大的补贴在很多国家行不通 或者很难持续下去，不但会受到来自不同方面的质疑， 而且政府更迭或者政府官员的更迭而受阻，政策缺乏 可持续性，局限性很大。
2.1本世纪中叶前能源结构将发生根本性变革
能源变革及可再生能源替代化石燃料的必然性
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2002年ASPO对世界油气开采峰值的预测
石油是对当今世界政治、经济、社会甚至文化影响最大的 一种化石燃料能源。它正在快速枯竭，并已经接近顶峰。 一年来价格一直在100～170 美元/桶高位间徘徊。虽然有 非市场因素影响，但最根本的原因是石油储量迅速减少 5
我国光伏发电实施《上网电价法》
的科学性、可行性、必要性、紧迫性
赵玉文
2009.03.20(l林洋）
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提纲
1. 引言
2. 可再生能源法出台的背景
3. 各种法规政策推动下的光伏产业发展
4. 发展的动力分析
5. 中国光伏产业和市场发展状况
6. 光伏发电实施“上网电价法”的可行性
7. 结语
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1. 引言
我国《可再生能源法》已经人大常委会通过三
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5. 中国光伏产业和市场发展状况
1） 2007、2008年我国多晶硅产量实现历史性突 破，达到1130、4500吨； 2） 2007、2008年我国太阳级硅锭实现历史性突 破，达到11810、22000吨； 3） 2007、2008年我国太阳电池产量达到1088、 2000 MWp，一跃成为世界太阳电池最大生 产国； 4） 2007、2008年我国光伏组件产量1717、 2500MWp， 世界首位。
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2007年主要国家和地区光伏电池和光伏市场份额
（1）光伏电池产量份额 亚洲 67.38%, 欧洲 26.57% 美国 6.65％,
（2）光伏市场份额 欧洲70.88％，美国7.1 日本8.14%, 其他14.8%
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◆市场集中在实施上网电价法的国家和地区 ◆产业集中在亚洲，其次是欧洲和美国
◆并网光伏发电发展速度最高
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德国上网电价法的基本原则：
◆必须上网，
◆电力部门必须收购，
◆上网电价法实施超过20 年，
◆近期上网电价每年降低5%。
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《上网电价法》推动光伏发电成本快速下降 德国上网电价的降低情况 年 地面光伏电站 上网电价 欧元/kWh 2004 0.457 2007 2008 2009 0.31
0.3796 0.3549
2004－2009 上网电价降低32.2％
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◆德国成为世界最大光伏市场
1998－2008 世界主要国 家和地区光 伏市场 2004年欧洲市场开始大幅度超过日本，成为世 界最大光伏市场。 2008年世界完成装机容量超过4700 MWp，比 上年增长约90%，其中欧洲占了约80％。
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◆德国上网电价法实施以来的成果： 2000－2007，PV电站建设投资：超过150亿欧元 2000－2007，光伏生产线建设投资超过30亿欧元， 自2004－2009年以来光伏系统成本降低约40％： 上网电价法通过市场需求原理建立了具有巨大需求 的PV市场；－使光伏发电建设成为极具吸引力的 投资产业； 市场拉动产业、从而创建了极具活力和快速发展光 伏工业； －光伏电站快速发展； －光伏发电成本持续降低； －逐渐建立起可持续发展的能源体系。
马克/kWh的上网电价。
◆在实施十万屋顶计划（1999－20003）基础上，对
光伏上网电价进行修订，2004年1月1日实施。修正后 的上网电价更加科学、更加合理，更加容易操作。上 网电价法还规定，以后每年上网电价下降5％，既符 合实际，又符合上网电价法实施的目的。自2004年起， 德国一跃成为世界光伏市场和光伏产业发展最快的国 家，并拉动了其他国家光伏产业的发展。
康发展，为我国能源、环境和社会的可持续发展
做出贡献。
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6．我国光伏发电实施“上网电价法”讨论
6.1 当前形势
◆ 产业和市场间的极大反差使我国光伏产业抵 御风险能力低劣和脆弱，导致在这次世界金 融危机袭击下受挫严重。 ◆《上网电价法》对我国风电和生物质发电起 到了巨大的促进作用，再次证明其科学性和 有效性。 ◆ 尽快实施《上网电价法》启动国内光伏市场、 拉动内需是光伏产业应对金融危机最科学、 最有效的措施，十分必要和迫切！
（Renewables 2007 Global status Report[REN21,]）
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3.3 法规政策对技术进步进步的推动
1）商业化电池效率不断提高； 2）硅片厚度持续降低，硅材料用量不断减少： 3）自动化程度、生产规模和效率不断提高； 4) 新技术不断发展：如薄膜电池等； 5) 设备制造技术的发展 ◆多晶硅铸造炉的发明 ◆线锯的发明 ◆PECVD氮化硅技术 ◆全自动化丝印机及分选机等
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5）中国光伏发电市场发展概况
◆2007年安装20MWp，累计安装100MWp ◆2008年安装约40MWp，累计安装140MWp。
1976－2008我国光伏系统的年装机容量和 累计装机容量变化
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6）巨大的社会效益和经济效益
我国光伏产业的就业人数和销售额估计
2006 销售额 500亿元 就业人数 4万 2007 销售额 1000亿元 2008
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３.4 成本大幅度降低
◆光伏组件成本30年来降低了2个多数量级:从300 多美元/Wp降低到目前2.5美元/ Wp； ◆光伏发电成本也随之相应下降：2006年世界平 均为0.25$/kWh.
2006年光伏发电的成本构成
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2010年太阳能光伏发电成本下降趋势
（资料来源：Photon Consulting）
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分析结果表明，只要通过开拓市场,扩大组件生产， 晶硅电池、CdTe电池和CIGS电池等都可以使组 件成本下降到1美元/W左右。上述的研究结果成 为上网电价法的理论依据。
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◆德国在先后实施一千屋顶计划（1994－1998）基础
上，于2000年1月颁布实施了与“全网平摊”相配套
的“可再生能源上网电价法”，对光伏发电实施99
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4. 光伏产业发展及动力分析
1）技术进步的推动力及局限性
◆1954年第一个有使用价值(6％)的单晶硅太阳电
池的诞生－ “导致使无限阳光为人类文明服务
的新时代的开始”，
◆1958年太阳电池开始在空间应用， ◆上世纪60年代末开始在地面应用， ◆光伏组件售价300$/Wp－2.5$/Wp 等，技术进 步在其中发挥了巨大作用。
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部分实施上网电价法的国家
国家和地区 德国 比利时 希腊 上网电价，欧元/kWh 0．55(平均) 0．45 0．49 实施时间 20 20 20
意大利 葡萄牙 西班牙 华盛顿州(US） 加州（US）
韩国
0．45 0．44 0．42 0．43（美元） 0．50（美元） 0．58
20 15 25 10 3 15
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光伏发电成本将于2017年达到常规发电水平
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◆《上网电价法 》的普及与扩大
《上网电价法 》的科学性、有效性和可操作性，
很快被世界许多国家认同、接受和效法，目前已