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红头文件不能代替行政处罚决定书
案情介绍：市民政局发现某社会团体变更了法定代表人和住所，但时间已
过半年还一直没有办理变更登记。

为此，市民政局发函限期该社会团体在15日内来登记管理机关办理变更登记，但该社会团体没有来办理。

市民政局决定对
该社会团体作出警告的行政处罚。

经过立案、调查取证，市民政局向该社会团
体发出了《关于对某社会团体给予警告行政处罚的通知书》，并编了文号、套红。

该社会团体不服市民政局的行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。

人民法
院经过审理，认为市民政局没有按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的形
式制作行政处罚决定书，且应载明的事项也不全。

为此，判决撤消市民政局对
该社会团体作出警告的行政处罚决定。

评析：社会团体的法定代表人是经法定程序产生的法人组织的代表人，在
民事活动、诉讼程序上代表法人组织行使民事权利、参加诉讼，履行应尽的义务。

社会团体的住所，是社会团体的主要办事机构所在地，也是法院的诉讼管
辖地，法律文书及其他信函的法定送达场所。

所以，《社会团体登记管理条例》将社会团体的法定代表人、住所均作为法定事项予以登录记载。

同时，《社会
团体登记管理条例》第二十条还明确规定：社会团体的登记事项需要变更的，
应当经业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。

该社会团体变更法定代表人和住所，不办理变更登记，违反了《社会团体登记
管理条例》的有关规定，登记管理机关应当给予行政处罚。

但是，行政机关作
出的具体行政行为必须符合法定形式，这是具体行政行为合法的要件之一。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条明确规定：行政机关实施行政处罚
必须制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明：(1)当事人的姓名或者名称、地址;(2)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(3)行政处罚的种类和依据;(4)行政处罚的履行方式和期限;(5)不服行政处罚决定，申请行政复议或者
提起行政诉讼的途径和期限;(6)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定
的日期。

还规定行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

行政处罚决定书的格式，必须载明的事项、印章等规定，是行政机关制作行政
处罚决定书的法定形式，通常称为法定的形式要件。

如果载明的事项不全，极
有可能影响被处罚****利、义务的实现。

如行政处罚决定书未写明被处罚人有
提起行政复议、行政诉讼的途径和期限，当事人的申请复议、提起诉讼的权利
就会受到影响。

而且，《通知书》属于告之文书，不能代表《决定书》;红头文件政府机关文件，不是是法律规定的法定文书。

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岁月如烟，流年似锦。

一份烟火，一度春秋。

左手染墨，右手繁华。

只言片语，哪能写得尽五味人生？只道是文字如弦，拔动心的音律。

用文字记录花的芬芳，美妙心的花朵，绽放楚楚动人的姹紫嫣红，在流年深处，让文字的河流浅浅流淌，流过花朵依然芳香的冬夏，流过灯火阑珊处那个我日夜思念的他，流过绚
烂如梦的年华，在心底留下深深浅浅的足迹。

这个世界，唯文字可与生命相媲美。

文字，活色生香，生命，踏过茉莉一样的
芳香，遇见一份柔情，辗转一念执着；文字，如梦似幻，生命，跨过童话一般
的世界，美妙一份梦幻，陶醉一份温馨；文字，五味人生，生命，尝过酸甜苦辣，遥看一席芳华，落满轻舞飞扬的缤纷枝叶，在风景如画的年华，筑起一份
坚强与洒脱，如痴如醉，笑看人生。

一不小心，爱上了文字，将它深深地永存于心底；一不小心，跌落文字的温柔乡，让它吻我千百遍；一不小心，跌落在文字的芬芳里，沉醉不知归路；一不
小心，跌落在文字的花海里，看不尽的诗词歌赋，享受不尽的唐风宋雨；一不
小心，跌落在文字的故事里，入神地听它讲缠绵悱恻的爱情，听它讲如诗如画
的家乡风景。