中央关于军事战略问题决议〔１〕（一九三五年十二月二十三日）甲战略方针在日本帝国主义变中国为殖民地形势之下，在中国红军及其他革命武装力量现状之下，党军事策略即战略方针应有如下各项：（一）在以坚决民族战争反抗日本帝国主义进攻中国总任务之下，首先须在一切政治军事号召上与实际行动上，确定“把国内战争同民族战争结合起来”方针。

这即是“抗日联军”，“红军是中国人民抗日先锋队”，“一切不愿当亡国奴士兵及军队同红军联合起来打日本去”，“全国同胞武装起来反对日本帝国主义进攻中国”，“工农商学兵联合起来武装保卫中国”，“打倒帮助日本帝国主义打中国人汉奸卖国贼”，“打倒帮助日本灭中国卖国头子──蒋介石”，“打倒侵入抗日根据地汉奸卖国贼”，“反对汉奸卖国贼扰乱抗日后方”，“巩固抗日后方”，“扩大抗日根据地”，“红军白军联合起来打倒日本帝国主义”，“没收汉奸卖国贼财产做抗日军经费”，“没收日本帝国主义在中国财产做抗日军经费”，“有钱出钱，有力出力，有枪出枪，有知识出知识，打倒日本帝国主义”，“为打倒日本帝国主义战到最后一滴血”，“民族革命战争万岁”等等口号及行动。

（二）正确地估计敌我力量，党在一九三六年军事部署方面总方针，应该是“准备直接对日作战力量”。

因此，一九三六年主力红军作战主要目标还应该是汉奸卖国贼军队，但在日本占领区域及自治区〔２〕，应尽量组织、扩大及联合一切抗日武装力量──抗日义勇军，抗日游击队等，同日本军队进行直接有力游击战争。

同时还应估计到，在一九三六年下半年，第一方面军有可能和有必要同日本军队发生部分战斗（晋绥察〔３〕方面）。

（三）猛烈扩大红军，一九三六年全国主力红军应有二十万人，第一方面军应有五万。

（四）为坚决而有力执行（一）（二）（三）项所述之方针（把国内战争同民族战争结合起来，准备对日作战力量，扩大红军），第一方面军行动部署之基础，应确定地放在“打通苏联”与“巩固扩大现有苏区”这两个任务之上，并把“打通苏联”作为中心任务，拿“巩固扩大现有苏区”同它密切地联系起来，具体步骤即把红军行动与苏区发展主要方向放到东边山西和北边绥远等省去。

（五）第一方面军以外之红军（二、六军团，四方面军），对于南京卖国贼军队之削弱与牵制，有极大战略上作用，其行动应适当地指导之。

（六）游击战争对于战胜日本帝国主义及汉奸卖国贼任务，有很大战略上作用。

其指导原则应如下：１．一切游击队以民族战争面目出现（日本占领区、自治区及其附近省份称中华抗日义勇军。

其他地区──华中、华南，称中华抗日游击队，在这些地方──华中、华南游击队壮大起来时，称中华抗日人民革命军）。

土地革命在民族战争口号与策略之下执行。

２．在一切省份发展游击战争，而着重于主要省份（河北，山西，热〔４〕察绥，东三省，山东，河南，江苏，浙江，福建，陕甘）。

在大江南北原有苏区变为游击区域地方，使之从恢复形势迅速地提高到发展形势。

３．地方党对于游击战争，在白区是唯一指导者，在苏区是主要指导者。

４．大量地吸引卷入反日浪潮中白军士兵与青年学生到游击战争中去。

５．游击队应有根据地，但反对保守主义（这容易给游击队以损害）。

６．游击队同当地革命民众密切地结合起来。

７．提高游击战术。

８．使游击队变为正规革命军。

９．游击队是苏区创造者。

１０．使游击战争增加计划性。

（七）使白军士兵革命运动在民族战争旗帜之下，同抗日红军抗日游击队结合起来，注意如下指导原则：１．没有士兵援助（中国，还有日本），民族战争彻底胜利是不可能。

２．士兵援助是可能（亡国奴境遇，饥寒交迫，不得休息）。

３．把运动放到广泛群众基础上去，从关门主义解放出来，公开运动同秘密工作相结合。

（八）把蒙回两族（首先蒙古）反日反中国统治者斗争提到武装斗争程度，并把他们斗争同我们斗争直接结合起来。

（九）执行“抗日联军”策略，把敌人营垒中间矛盾与破裂组织到民族战线上去，把我们营垒同“第三营垒”结合起来，成为统一民族营垒。

（十）把苏联红军同中国红军在反对共同敌人日本帝国主义基础之上结合起来，首先是技术条件结合。

乙作战指挥上基本原则（一）战略防御时：１．反对单纯防御，执行积极防御。

２．反对先发制人，执行后发制人（一般）。

后发制人，即诱敌深入，不是所谓“机会主义单纯防御路线”（宁都会议〔５〕及其后），而是内线作战正确原则。

（二）战略进攻时：１．反对机会主义估计不足，为扩大战果而奋斗（当由战略防御中反攻转到战略进攻时，以及在整个战略进攻过程中，均应为扩大战略上战果而奋斗），为夺取先机而奋斗。

２．反对冒险主义：（１）适可而止，保证已得胜利（已得胜利是可能丧失）。

（２）把阵地转到新方向去，使处在两个大战斗间红军得着暂时休息，使苏区得着扩大，并把扩大苏区任务同创造战场迎接新战斗任务联系起来。

把两个以上苏区打成一片和消灭苏区中间及其附近白色据点（打土围子），不是所谓“机会主义动摇”（一九三二年党报〔６〕），而是执行了正确方针。

（３）发展形势中推进政策，波浪式发展，有阵地有后方发展（即是所谓“巩固地发展苏区”，所谓“同时扩大，同时深入”），反对冒进政策（敌我对比许可时是例外）。

（４）打城市及敌人巩固了阵地是有条件，过去反“上山主义”反“东北路线”〔７〕是错了（一九三二年）。

（三）一般原则（不论防御时或进攻时）：１．反对只“打”不“走”拚命主义，又要打，又要走，自然走是为了打。

战争方式游击性，即没有固定战线，这是由于技术条件落后而决定中国红军作战特点，也正是过去军事指导长处。

在这里反“游击主义”是错了。

第五次反“围剿”中企图建立固定战线是失败了。

拿这一战线暂时失利（地方被占）换得别一战线胜利，这一战线问题也就可以解决了（地方是可以恢复）。

２．争取这种可能，迅速改变红军技术条件，使没有固定战线状态改变为一般有固定战线状态，运动战还是运动战，但大大减少了游击性。

没有这个现代条件，要彻底战胜日本帝国主义及其走狗是不可能，对于改变技术条件消极是不对。

３．运动战是基本原则，反对“不让寸土”保守主义阵地战，主力红军大踏步进退是不可避免需要。

４．集中兵力于主要方向，战略上一个拳头打人，内线作战中外线作战，消灭战；反对分兵主义，反对两个拳头主义，反对战略上“全线出击”，反对击溃战（战略及一般战役）。

５．战略持久战，战役速决战，反对战役持久战，反对“拚消耗”。

６．要有充分休息训练，反对无益急，学习必要慢。

７．要有充分战斗准备。

８．依情况决定指挥方法，统一决心下分割指挥是容许、需要。

９．拿战略方针去指导战役战术方针，把今天联结到明天，把小联结到大，把局部联结到全体，反对走一步看一步。

１０．军事委员会在军事范围内有完全权力。

丙拿主要三个步骤，达到打通苏联与巩固发展现有苏区任务第一步在陕西：二月五日前完成下列任务：１．扩大五千新兵。

２．给北面进攻着敌人一个打击。

３．夺取甘泉宜川两城。

４．赤化宜川洛川两县。

５．组织第二十八军（北面）第二十九军（南面）。

６．着手组织骑兵旅。

７．扩大游击队到原有数二分之一。

８．完成渡河准备。

９．完成政治准备（部队中，对山西方面，对陕甘宁，对苏区）。

１０．赤少队扩大整理。

１１．三百个地方干部准备到山西去。

１２．着手绥远方面布置。

１３．红校〔８〕第一期出校，第二期入校。

１４．为准备三百个排长，在三月后使用，方面军开办教导营。

１５．治疗突击（办药），争取二分之一伤病员在一月底出院。

１６．着手组织蒙古游击队。

１７．其他组织上准备（党，政权，军事）。

第二步在山西：准备以六个月（二月──七月）完成下述任务，依情况延长或缩短之：１．击破阎锡山〔９〕主力，消灭其一部。

２．开辟山西西部（靠黄河一带）五县以上地区，使之成为初期苏区。

３．扩大红军二万人，山西一万三千人、陕西七千人。

４．创立占领区域内游击队到一千人。

５．调动敌军，恢复神木、府谷、佳县、吴堡、清涧、米脂、绥德等县敌占地区之全部或一部，陕北游击队大部或一部过山西去。

６．着手对内蒙民族宣传工作，取得部分切实成绩。

７．扩大蒙古游击队最少二百人。

８．加紧对绥远布置。

９．完成骑兵旅。

１０．组织上指导上加强河北游击战争。

１１．创立晋直〔１０〕察绥交界地区及晋豫交界地区游击战争。

１２．指挥上加强陕甘游击战争。

１３．二十八、二十九两军各完成二千人。

１４．陕北陕甘两苏区游击队扩大至一月时一倍。

１５．完成与苏联通信联络。

１６．红校出产五百个连长，三百个指导员，五十个营长，三百五十个游击战争干部，以两期计算（每期六百共一千二百）。

１７．完成与二、六军团通信联络。

１８．着手抗日联军组织。

１９．完成出绥远政治上军事上组织上准备。

２０．保证黄河船渡，必要时回陕西一行。

第三步在绥远：１．由山西向绥远转进之时机，依日本帝国主义对绥远之行动如何而定。

２．向绥远转进之估计，有困难（日本可能阻挠，阎锡山骑兵，内蒙民族与我们间政治上联系薄弱），但是可能（三种困难，都是相对）。

３．即使暂时不容许背靠外蒙，或靠近了暂时不能解决问题时，下文问题，因地区宽大，人口众多，反日潮流高涨，有许多文章可做。

根据中央档案馆保存抄件刊印。

注释〔１〕一九三五年十二月，中共中央政治局在陕北子长县瓦窑堡举行扩大会议，讨论军事战略问题、全国政治形势和党策略路线问题。

军事战略方面，会议确定以打通抗日路线为中心任务，以山西和绥远为红军行动和发展苏区主要方向。

这是毛泽东为中共中央起草决议，二十三日通过。

〔２〕这里指伪冀东防共自治政府所控制地区。

一九三五年十一月，在日本帝国主义指使下，汉奸殷汝耕在河北省通县成立冀东防共自治委员会（不久改称冀东防共自治政府），控制冀东二十二个县。

〔３〕绥，指绥远，旧省名，辖今内蒙古自治区中部地区，一九五四年撤销。

察，指察哈尔，旧省名，原辖今河北省西北部地区及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。

〔４〕热，指热河，旧省名，辖今河北省东北部、辽宁省西南部和内蒙古自治区东南部地区，一九五五年撤销。

〔５〕宁都会议，是中共苏区中央局一九三二年十月在江西宁都召开会议。

这次会议错误地批评了毛泽东等提出向敌人统治力量较弱、党和群众力量较强赣东北发展正确主张，否定了毛泽东主张“诱敌深入”等一系列战略战术原则，而要求红军去夺取中心城市，争取江西首先胜利。

会后，调毛泽东做政府工作，接着又撤销了他红军第一方面军总政治委员职务。

〔６〕党报，这里指中共中央机关报《红旗周报》。

该报在一九三二年四月二十五日出版第三十七、三十八期合刊上发表了《在争取中国革命在一省与数省首先胜利中中国共产党内机会主义动摇》一文。

〔７〕一九三二年三月中旬，毛泽东在江西赣县江口召开中共苏区中央局会议总结打赣州经验教训时，指出打赣州是错误，提出红军主力应向敌人力量比较薄弱、党和群众基础较好、地势有利赣东北发展根据地主张，遭到会议多数人否定。