第五章行政许可•一、行政许可概述•（一）行政许可的含义•行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

•（二）行政许可的特征•第一，行政许可是一种依申请行政行为。

（发生的被动性）•第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。

禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法）•第三，行政许可是授益性行政行为。

•第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。

•（三）行政许可的种类•1．一般许可和特别许可•一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。

特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。

•2．排他性许可和非排他性许可•按照许可的享有程度。

排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。

•3．权利性行政许可和附义务的行政许可•根据许可是否附有相应的义务。

也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。

•可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。

•不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。

例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。

•下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( )•A.法律职业资格证书•B.银行业务经营许可•C.狩猎许可•D.锅炉供暖许可•4．行为许可和资格许可。

•行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。

•资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。

二、行政许可的范围•下列哪些属于行政许可法的调整对象（）•A.民政局办理结婚登记•B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命•C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可•D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆•注意，定期评估制度：•定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。

•（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；•（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；•（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；•（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。

•三、行政许可的设定、规定和实施•（一）行政许可的设定和规定•行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。

设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。

•行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。

规定是对¡°设定¡±的具体化。

•关于《宁波市无居民海岛管理条例》•《条例》于2004年7月28日经市十二届人大常委会第十二次会议通过，于2004年11月11日起施行。

《条例》设定了利用无居民海岛的行政许可。

《条例》第十条和第十一条分别区分利用无居民海岛的不同目的，规定了以招标、拍卖、挂牌出让和依申请审查批准两种不同的实施行政许可的程序，第十二条、第十三条和第十四条分别规定了利用无居民海岛的期限和条件等。

•该项行政许可属于《行政许可法》第十二条第（二）项所规定的¡°有限自然资源开发利用¡±，¡°需要赋予特定权利的事项¡±。

••判断：所有的行政立法都有权设定行政许可•判断：所有的其他规范性文件都不能设定行政许可•其他规范性文件一律不得设定行政许可。

但国务院例外。

•国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

•省级政府规章设定的临时性许可，实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

•下列哪些机关可以依法设定行政许可 ( )•A.国务院•B.中国人民银行•C.南京市人大•D.沈阳市人民政府•下列哪些行政许可是上海市地方性法规可以设定的（）•A.企业营业执照颁发•B.法律顾问资格授予•C.河道使用许可•D.出租车经营许可•下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？•A．某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件•B．国务院的决定可以在必要的时候设定行政许可，并在全国范围内实施•C．某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定•D．省级政府规章只能设定临时性许可，并且实施满2年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•因东南亚禽流感肆虐，国务院根据农业部的建议，决定对进口国内的鸡只进行禽流感病毒检疫。

对于该检疫事项的设定，下列说法正确的是（）•A．国务院可以使用决定方式设定这一检疫•B．在设定该检疫事项时，国务院必须规定其明确的实施期限•C．如国务院以决定方式设定该许可的，在实施后应及时提请全国人大或其常委会制定为法律•D．在国务院设定该检疫事项之后，某省政府可以做出具体规定，要求对进口鸡只和外地鸡只都进行禽流感病毒检疫•国务院通过决定方式设定了对禽流感病毒的检疫，在检疫实施一段时间之后，又准备制定行政法规设定该项许可，以便长期实施。

对于该行政法规，下列做法正确的是（）•A．农业部报请国务院立项之后，国务院可以交由农业部起草该法规的送审稿•B．如交农业部起草，农业部在起草过程当中必须举行听证会、论证会等听取意见•C．某省政府规章在对该法规做出具体规定时，规定只有使用进口试剂进行检疫的结果才是有效的•D．某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可，决定在该省停止实施病毒检疫•国务院通过决定方式迅速设定了对疯牛病病毒的检疫。

在该检疫实施一段时间之后，又准备通过行政法规对其正式确定下来以便长期实施，则对于该行政法规，下列做法正确的是？•A．商务部可以报请国务院立项，而国务院也可以交由商务部起草该法规的草案•B．如交商务部起草，则商务部在起草过程当中可以举行听证会、论证会等听取意见•C．国务院通过决定方式设定的行政许可是临时性许可•D．某直辖市政府认为防范疯牛病的传播实际上通过监督牛肉的进货渠道便可控制，没有必要实施事先的检疫，经国务院批准后撤销该许可•（二）行政许可的实施机关•1、行政机关•第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

•2、法律、法规授权的组织•第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

•3、行政机关委托的其他行政机关•第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

•委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

•受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

•《烟草专卖法》第十六条•经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。

已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

•4、行政许可的集中实施（相对集中行政许可权）•第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

•5、行政许可的统一实施（一个窗口对外）•第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

•6、行政许可的联合实施（并联审批、一站式审批）•第二十六条行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

•某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。

下列哪些说法是不正确的？•A．某市政府不能指定由土地管理局来单独办理该许可•B．某市政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续•C．国务院可以决定将这四个机关的许可权交给发改委来行使•D．某市政府可以指定由发改委来单独办理该许可•个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。

下列哪一选项是正确的？（2008年¡¤四川第39题）•A.B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理•B.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理•C.此案应由A、B区有关行政机关共同处理•D.B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关•第六十四条被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

•四、行政许可的实施程序•一般许可程序：申请¡ª受理¡ª审查¡ª决定¡ª延续•特殊许可程序：特许、认可、检验检测检疫、设立登记•一般许可的程序•（一）申请与受理•1.申请•第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。

申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。

申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。