关于2015年全市建筑市场及工程质量监督执法检查情况的通报
发布日期： 2015-12-09 访问量：
扬建工〔2015〕32号
各县（市、区）建设局、建工局，各建设、勘察、设计、施工、监理单位：
为进一步加强我市建筑市场管理，规范各方责任主体市场行为和质量行为，深入贯彻落实“三直接”工程建设领域各环节操作规范文件精神，根据扬州市城乡建设局《关于开展2015年全市建筑市场及工程质量监督执法检查的通知》（扬建工[2015]22号）要求，结合年度工作安排，市城乡建设局于2015年10月12日至16日开展了全市建筑市场及工程质量监督执法检查。

现将检查情况通报如下：
一、基本情况
根据检查方案，此次执法检查市区共检查在建房屋建筑工程20项，其中市直工程6项，邗江区工程6项，广陵区工程8项，检查在建市政基础设施工程7项，同时检查组对江都区、仪征市、高邮市、宝应县各抽查了2项房屋建筑工程。

检查内容包括建设项目执行法定基本建设程序的情况、住宅和公共建筑节能标准执行情况、施工、监理单位中标履约情况，执行有关法律法规和工程建设强制性标准情况、工程实体质量情况以及政府投资项目“三直接”工程计量环节操作规范执行情况等。

检查采取查阅工程资料、查看工程实物、现场实体监督抽测、现场材料取样抽检等方式进行，检查组共向各方责任主体下发整改通知书111份，检查结果基本反映了我市建筑市场和在建工程质量的总体情况。

从检查情况看，我市工程建设各方主体能够贯彻落实工程质量管理法律、法规和制度，工程建设强制性标准执行情况较好，工程质量总体受控，建筑市场秩序日趋规范，“三直接”工程计量环节工作稳步实施。

一是法定建设程序得到较好的执行。

除部分城建“绿色通道”工程外，被检查项目能够认真落实施工图审查、招投标、施工许可、质量监督等法定程序和制度，工程建设能够做到依法、科学、顺利实施。

二是建筑市场主体行为基本规范，建筑市场秩序总体较好。

建筑市场各方主体能够履行各自的责任和义务，法制意识、质量安全意识和诚信意识不断提高，促进了建筑市场的健康发展。

三是工程质量得到有效控制。

从检查情况看，大多数被查项目执行工程建设强制性标准情况较好，工程质量的过程控制、原材料控制得到加强，质量控制资料、功能检验资料较为齐全，工程质量通病防治进一步落实，建筑节能工作扎实推进，工程质量处于受控状态。

四是“三直接”工程计量环节工作稳步实施。

大部分政府投资项目均已自觉执行“三直接”工程计量规范，建立计量组织体系，清单招标环节规范有序，被查各单位都能做到编制工程量清单和控制价，严格控制暂估价，工程投资控制流程更加规范有序。

二、存在的主要问题
从检查情况看，工程建设各方主体在质量管理和市场行为方面还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：
1、部分建设单位、勘察、设计单位工程质量管理制度执行不到位。

扬州四方置业发展有限公司建设的华懋购物中心项目部分结构变更未报图纸审查机构重新审查确认，部分项目勘察设计单位项目负责人不参加地基验槽，部分项目勘察设计人员存在不签字或代签字现象，个别项目设计变更程序不规范，无设计单位签字盖章。

2、部分施工单位质量行为和市场行为不规范。

一是质量管理体系不健全。

部分施工单位项目经理未到岗履职，工程资料存在代签字现象；项目部主要管理人员发生变更，但未办理变更备案手续；二是质量控制程序不规范。

检查中发现，部分工程项目见证取样台账混乱，材料复试批次不足、复试项次不全甚至尚未复试合格即投入使用；少数工程项目自检记录不全，进场报验手续缺失；三是实体质量和节能措施有待加强。

部分项目板厚及钢筋保护层厚度现场实体抽测结果不符合设计要求，部分县（市、区）项目保温节能施工存在较多问题，个别项目窗小面节能和外遮阳措施未按图施工；部分项目节能材料进场报验资料不全，外墙保温系统组成材料复验频次和参数不符合规范要求，无外墙保温系统性能检验报告；个别项目节能材料未经复试已投入使用。

3、部分监理单位未能有效履行监理职责。

一是监理人员中标履约情况与投标承诺存在差异。

部分项目总监和专业监理工程师未到岗履职；备案人员变更未按规定办理变更备案手续；个别项目到岗人员与中标人员相差很大，且现场多人无证上岗，代签字现象普遍。

二是对工程质量的控制不严格。

部分项目材料进场报验程序不规范、资料不齐全，个别项目材料未经复检合格即投入使用，监理未能对进场材料实施有效控制。

三是监理工作不规范。

部分监理项目旁站记录缺项漏项较多，内容不全，监理规划技术负责人未审批，不能充分反映现场监理情况；部分项目无测量报验复核记录，监理整改通知单不闭合，平行检验记录有缺失，现场监理工作的规范化有待加强。

4、工程计量环节限额设计、变更备案和月度计量上报工作未能有效开展。

一是建设单位未对设计单位提出限额设计要求，未在设计委托合同中注明投资估算（或设计概算）作为限额设计的上限，未写明设计方突破限额的责任条款；二是设计单位在初步设计方案成果文件中未提供初步设计概算，在最终设计成果文件中未提供施工图预算；三是变更、签证程序不规范，变更、签证有量无价，意见不明确，签证不及时情况还普遍存在；四是工程月度计量不能及时上报，建设各方主体对投资变化及工程进度情况不明。

三、处理意见和下一步工作要求
1、对在本次检查中质量行为比较规范，通病防治措施积极落实，实体质量观感较好的中国船舶重工集团公司第七二三研究所建设的七二三研究所二期科研楼工程、扬州市保障房建设发展有限公司建设的联谊南苑D区201、202#楼配套服务用房及地下车库工程、扬州市市政建设处建设的邗江南路建设工程四标段项目给予通报表扬，同时给予施工、监理单位及相应人员优良行为记录，具体内容详见附件一。

2、对本次检查过程中参建各方存在的问题，检查时已向各方通报，对需要整改的问题，检查组已当场下发整改通知书，由市（县、区）质监站等职能部门督促整改到位。

对其中严重违反法律、法规、工程建设强制性标准等有关规定的工程项目，由工程所在地建设部门按照法定程序对相关责任方进行查处。

市城乡建设局按照有关规定记录责任单位和责任人的不良行为，具体存在问题及不良行为记录详见附件二。

3、参建各方要以本次检查为契机，在排查问题、认真总结的前提下，采取切实有效措施，完善各项规章制度，加强对工程质量各个环节的管理，确保建设工程质量。

针对本次检查暴露出的问题，各县（市、区）建设行政主管部门要进一步研究对策，加强监管，适时开展专项监督检查，促进全市建筑市场秩序的持续改善和建设工程质量水平的稳步提升。

特此通报。

附件：1、2015年全市建筑市场及工程质量监督执法检查优良行为记录一览表.xls
2、2015年全市建筑市场及工程质量监督执法检查存在问题及不良行为记录一览表.xls。