浅谈提高效能狠抓落实的基本做法
屏山县委副书记、县长邱东林
政府工作永恒的主题就是抓落实。

作为向家坝水电站库区移民工作重点县和国家新阶段扶贫开发工作重点县，屏山县高度重视提高效能抓落实，按照市委、市政府年初“创新工作年”和市委三届八次全会“自加压力、加快发展、多作贡献”的总体要求，主动应对发展、移民、稳定的巨大工作压力，进一步创新工作，理顺机制，提高效能狠抓落实，各项工作取得了突破性进展。

其基本做法：
一、面对矛盾，顾全大局，主动化解抓落实
现阶段，无论是横比，还是纵比，我县工作任务十分繁重，发展、移民、稳定等矛盾交织。

对此，我们顾全大局，不等不靠，主动分析研究，积极逐一化解。

一是扭住发展不放松，基本解决了县域经济主导产业重构的问题。

我们赶在大规模移民迁建尚未启动的工作间隙，县级财政通过贷款融资、单位拆借等千方百计累计筹资1.3亿元，在新县城周边布局建设了石盘、宋家坝两个工业新区，现已引进8个企业，3个企业已投产、2个企业即将投产、3个企业即将开工。

今年1－6月，我县工业首次实现扭亏为盈，其产值占全县国内生产总值GDP的46.12%，开始实现农业县向工业县的可喜转变。

二是强力推进移民迁建，基本解决了没有形象进度的问题。

我们克服政策性、体制性障碍，在市委、市政府的坚强领导下，主动消化矛盾和困难，超常规启动和推进移民迁建工作。

目前，各类规划基本完成，能够满足大规模移民迁建的需要；“实调”工作基本结束，其成果已通过省上评审；新县城、锦屏镇、书楼镇和新市镇（苟家坪区域）的新址进场道路全部开工建设并可通车；对新市镇凤凰村2组地质灾害影响的25户102人农村外迁移民成功实施了异地避险安置；企业迁复建全面启动，已完成2户企业迁复建；各类配套措施办法基本研究制定到位。

三是牢牢掌控安全稳定大局，基本遏制了发生重大安全事故和不稳定群体性事件的问题。

随着移民迁建实质性全面推开，由此涉及的点多、线长、面广、量大，情况比较复杂，对此，我们严格落实了信访、安全、稳定责任机制，认真开展矛盾纠纷的下访排查，制定并演练了相关应急处突预案。

一旦发生不稳定的事件和苗头后，主要领导靠前指挥，
判断准确，决策科学，处置得当。

半年来，全县没有发生大的安全责任事故和不稳定事件，科学妥善地处置了工业新区“3.10”、金沙工业区“7.14”、县城新址占地移民“7.21”等多起群体性事件，有效掌控了局势，没有酿成大的恶性事件，有力保障了“移民攻坚，加快发展”的顺利推进。

二、主动争取，注重协调，转变作风抓落实
在推进工作特别是移民迁建工作工程中，尽管遭遇了一些政策性和体制性障碍，但是，我们每位屏山干部都在尽心尽责地工作。

条件成熟的、本县能解决的事情，我们熬夜加班往前赶；条件不成熟的，我们在争取中主动工作，在协调中有序推进。

在组织实施移民实物指标调查时，由于库区情况复杂，《实调细则》不可能穷尽一切，我们本着实事求是的原则，主动向上级移民主管部门多次汇报，积极与业主单位、设计单位、监理单位反复衔接和沟通，最后用近20期各方签字认可的会议纪要解决了相关问题，推进了实调工作，维护了广大移民群众的切身利益。

我县库区实调工作历时1年，推进平稳有序，没有出现大的波折，现已完成成果评审，由此得到了省上相关领导和各有关方面的赞赏。

在编制《围堰截流特殊保障方案》和《实施意见》时，县委、县政府主要领导及相关领导分别带队到乡镇、到社区与涉及的移民群众代表多次进行面对面的座谈和沟通，收集意愿，解释政策，说明情况，化解其不支持、不配合的怨气。

然后，集中40余人，主动承担了方案编制的大量工作，经过反复10余次修改、20多次讨论，现形成相对成熟的材料已上报待审。

在方案待审期间，我们并没有停下工作，而是按照方案中基本确定的原则，抓紧做好前期准备，现在过渡安置点安置房规划设计等工作已达到相当深度，只要上级审定出结果，即可实质启动相关工作。

等等。

今年，全县干部几乎没有星期天、节假日，很多时候连续加班几天几夜，大家都在艰辛地努力工作和奉献。

三、突出重点，强化督办，倒排工期抓落实
年初，根据市、县目标任务，我们确定了影响经济发展和移民迁建的重点工作34项，在显著位置上墙公开承诺，对推进情况双月公示，广泛接受社会各界监督，强化定期专项督办。

半年后，再次对照目标梳理，又锁定了22个重点工
作事项。

7月28日，县政府召开了第二次全体会，专门就这22个重点工作事项逐个抓落实。

在会上，县政府主要领导与责任领导、责任单位逐一审定倒排工期和保障措施，逐一形成单项重点工作责任书，逐一签订。

为确保这22个重点工作事项的落实，县政府要求督办室和县监察局抽专人负责，从8月份起实行定期专项督办，各有关乡镇和部门在每月15日、30日上报推进情况，县政府督办室在每月5日、20日发督办情况通报。

凡是不按照要求完成进度任务的，除通报批评责任单位外，其责任单位负责人必须向县政府书面检查，并接受行政效能监察问责。

四、适应形势，加强研判，创新举措抓落实
一是完善快速决策机制。

为适应“移民攻坚，加快发展”的需要，县委、县政府坚持每半月召开一次党政领导联席会、移民工作领导组会，及时研究决策相关事情，定了就干，干就干好。

二是完善工程项目审核监督机制。

探索建立《政府投资重大项目公示试行办法》、《政府投资重大项目责任追究办法》等制度，对立项、招投标文件、工程概预算、工程变更、项目资金审计等实行“归口”管理，不断完善相关监督机制。

三是坚持“四个结合”提升督办效率。

即归口督办与单向督办相结合。

对重大事项，由县委、县政府督查目标办进行归口立项督办，各部门分线、各乡镇政府分块负责落实。

对单项具体工作，由联系县领导的相关工作人员进行单向督办。

目标任务督办与重点工作督办相结合。

对滞后目标，直接向责任单位主要负责人发“点球”，促进目标任务的圆满完成。

同时，对34项重点工作进展情况定期上墙公示，对21个对上争取项目建立流程督办，有力推动了热点难点工作和问题的解决。

集中督办和跟踪督办相结合。

对需时较短或阶段性的工作和项目，采取集中督办，使其在较短时间内见到成效，如促成烤烟超额完成移栽面积等。

对需时较长的工作或项目，进行连续督办，跟踪督办，一抓到底；对已经落实的，查效果；正在落实的，查进度；没有落实的，查原因。

如对涉及城集镇安置房建设相关事项实行定期专项督办，半月交帐、半月通报，实现务实推进。

督事与督人相结合。

整合督办力量，进行专项效能督办，对涉及到的相关人员效能方面存
在的问题在全县进行了通报。

对今年督查督办事项中涉及到的正反两方面典型的事和人在“典型动态”栏中进行正激励和负激励。

四是围绕“四个目标”开展“四个一”专项整治活动。

“四个目标”：即以任务圆满完成为目标，推行重点工作进展情况公示制，解决政府重点工作落实问题；以鼓励争优创优为目标，推行考核结果公示制，解决部门升位的问题；以增强发展活力为目标，推行对上争取项目责任制，解决发展能力的问题；以提高执行力为目标，推行县级领导年度考核单项计分制，解决工作推进中协调不力的问题。

“四个一”活动：即“开展一次查找作风建设和工作落实方面存在问题的大讨论，完善一套促进工作落实的制度措施，开展一次以抓工作落实为主要内容的评议活动，组织一次以查纠“不落实的人和事”为重点的明查暗访。

总之，现在屏山正处于“移民攻坚，加快发展”的特殊时期，必须要有特殊的精、气、神和特殊的行政效能才能适应工作形势的需要。

我们进一步增强工作的信心和决心，进一步提高效能抓落实，认认真真办好屏山的事情，用经济发展的实绩、移民迁建的进度、安全稳定的库区来让人民满意、让组织放心。