在 1946 年 12 月至 1947 年 1 月举行的第二届 RAC 专业会议上，审查了 2010 号文件并提出了《空中规则 的标准和建议措施》，理事会于 1948 年 4 月 15 日依据 国际民用航空公约（芝加哥，1944 年）第三十七条予以 通过，定为公约的《附件 2》，标题为《国际标准和建 议措施 — 空中规则》，并于 1948 年 9 月 15 日生效。
本文件中使用的计量单位是附件 5 中规定的国际单 位制（SI）。由于附件 5 允许使用非 SI 替代单位，所以 将其置于基本单位后面的括号中。当引用两种单位时， 不应当认为成对的单位值是相等和可互换的，但是当单 独使用一种单位时，可以推算出等效的安全水平。
凡援引本文件中有编号和/或标题的部分时，均包括 该部分的所有各分款。
第 39 次 订 的 封 面
(AMENDMENT 39 TO ANNEX 2)
国际标准 国际民用航空公约
附件 2
空中规则
2005 年 7 月第十版
国际民用航空组织
第十版 （收编了第 1 至 38 次修订）
第 39 次修订 （理事会于 2006 年 2 月 20 日通过） 替换第(x)、3-2、3-3 页
历史背景
在 1945 年 10 月举行的第一届空中规则和空中交通 管制（RAC）专业会议上，对空中规则的标准、措施和 程序提出了建议。这些建议由当时的航行委员会审议 后，理事会于 1946 年 2 月 25 日批准。作为《空中规则 — 标准、措施和程序的建议》载于 Doc 2010 号文件第一 部分，并于 1946 年 2 月出版。
在两极地区巡航高度层表的应用。
定义；飞行高度层和高度的规定；提交飞行计划； 制定一份 VFR 准则表；夜间禁止在 FL200 以上 和在非管制空域内作 VFR 飞行；在管制空域外 IFR 飞行的通信；用半圆表代替巡航高度层的象 限表，FL290 以上的垂直间隔。 指导材料；国际海上避碰规则摘录。
APP 4-1 APP 4-1 APP 4-1 APP 4-1 APP 4-3 APP 4-3 APP 4-4
附篇 A 民用航空器被拦截 ……………… ATT A-1
附篇 B 非法干扰 ………………………… ATT B-1
____________________
附件 2
(iii)
24/11/05
前言
建议措施 凡有关物理特征、结构、材料、性 能、人员或程序的规格，其统一应用被认为对 国际航行的安全、正常或效率是有利的，各缔 约国将力求按照公约予以遵守。
b) 附录 是理事会通过的“标准和建议措施”的 一部分，为了方便起见而单独组成的材料。
c) 定义 对“标准和建议措施”中所用术语的界 定，这些术语由于在普通字典中找不到可接受 的词义，所以不能自明其义。定义本身并无独 立的地位，但是在使用此项术语的每一标准和 建议措施中是一个重要部分，因为术语含义的 改变会影响规范的内容规定。
1972 年 11 月 15 日，在通过与公海上运行的航空器 主管当局有关的《附件 2》第十四次修订时，理事会曾 强调此次修订完全是为了加强飞行安全和确保在公海 上提供充分的空中交通服务。此次修订决不影响登记国 对其航空器的合法管辖权或缔约国根据公约第十二条 实施空中规则的责任。
缔约国的行动
通知差异 提请各缔约国注意公约第三十八条规 定的义务，根据这一义务，要求各缔约国将其本国规章 和措施与本附件及其任何修订中的国际标准之间的任 何差异通知本组织。此外，还请各缔约国将随后可能出 现的任何差异或对撤销前已通知的任何差异随时通知 本组织。本附件的每次修订一经通过，将立即向各缔约 国发送一份关于通知差异的专门要求。
APP 1-1 APP 1-1 APP 1-2
APP 1-3 APP 1-3 APP 1-5
附录 2 民用航空器被拦截 ………………… 1 缔约国须遵守的原则 ………………… 2 被拦截航空器的行动 ………………… 3 拦截时的无线电通信联络 ……………
APP 2-1 APP 2-1 APP 2-1 APP 2-1
第 4 章 目视飞行规则 ………………………… 4-1
第 5 章 仪表飞行规则 ………………………… 5-1 5.1 适用于一切 IFR 飞行的规则 ………… 5-1 5.2 管制空域内 IFR 飞行所适用的规则 … 5-1 5.3 管制空域外 IFR 飞行所适用的规则 … 5-1
页码
附录 1 信号 ………………………………… 1 遇险信号和紧急信号 ………………… 2 拦截时所使用的信号 ………………… 3 用以警告未经批准的航空器正在或行 将进入限制区、禁区或危险区的目视信 号 ……………………………………… 4 机场交通信号 ………………………… 5 指挥信号 ………………………………
24/11/05
(vi)
前言
附件 2 — 空中规则
表 A. 附件 2 的各次修订
修订
第一版 （1948）
根据 RAC 第二次专业会议（1947 年）
1 （第二版）
RAC 第四次专业会议（1950 年）
2
欧洲、地中海地区 RAC 委员会第四次特
别会议（1952 年）
3 （第三版）
第二次航行会议（1955 年）
除公约第三十八条对各国规定的义务之外，还提请 各国注意《附件 15》的规定，即关于通过航行资料服务 公布其本国规章和措施与有关的国际民用航空组织的 标准和建议措施之间差异的规定。
公布资料 按照本附件规定的标准而制定的国家 规则和程序及其修订的适用范围的资料，须根据《附件 15》予以通告。
国家规章采用附件的文本 理事会于 1948 年 4 月 13 日通过一项决议，请各缔约国注意在本国规章中尽可 能采用国际民用航空组织标准中所使用的具有规章特 性的准确语言，同时指明本国规章与本标准的偏离，包 括指明所有对航行安全或正常属于重要的规章。本附件 的规定已经尽可能按照易于被纳入国家法规的形式编 写，而不需作大的文字改动。
附件各组成部分的地位
附件由以下各部分组成，但并不一定每个附件都具
附件 2
(v)
24/11/05
附件 2 — 空中规则
有这些部分，这些部分的地位如下：
1. 组成附件正文的材料：
a) 标准和建议措施 根据公约由理事会通过。其 定义如下：
标准 凡有关物理特征、结构、材料、性能、 人员或程序的规格，其统一应用被认为对国际 航行的安全或正常是必需的，各缔约国将按照 公约予以遵守；如不可能遵照执行时，按照公 约第三十八条，必须通知理事会。
附录 3 巡航高度层表 ……………………… APP 3-1
附录 4 无人驾驶自由气球 ………………… 1 无人驾驶自由气球的分类 …………… 2 一般运行规则 ………………………… 3 运行限制和设备要求 ………………… 4 终止运行 ……………………………… 5 放飞通知 ……………………………… 6 位置记录和报告 ………………………
4
航行委员会
5 （第四版）
RAC/SAR 专业会议（1958 年）； 航行委员会
6
RAC/SAR 专业会议（1958 年）；
适航委员会第四次会议（1960 年）
7
北大西洋地区第四次航行会议（1961 年）
8 （第五版）
RAC/OPS 专业会议（1963 年）； 航行委员会
9
航行委员会
10
空中交通管制自动化专家组（ATCAP）
适用范围
本文件中的标准和附件 11 的标准和建议措施，指 导着《航行服务程序 — 空中交通管理》（PANS-ATM， Doc 4444 号文件）和《地区补充程序 — 空中规则和空 中交通服务》（Doc 7030 号文件）的应用，后一文件中 包括适用于地区的补充程序。
公海上的飞行 应注意到理事会于 1948 年 4 月通 过《附件 2》和 1951 年 11 月通过对附件第一次修订时 做出的决定，即附件是在公约第十二条意义范围内，构 成航空器飞行和机动操作的规则。因此，在公海上一律 适用这些规则，没有例外。
d) 表和图 附在“标准和建议措施”之后，或用 于说明“标准和建议措施”以及在本附件中提 及的表和图，它成为“标准和建议措施”的一 部分，并享有同等的地位。
2. 经理事会批准与“标准和建议措施”一起出版 的材料：
a) 前言 由根据理事会的行动编写的历史性和 解释性的材料组成，其中包括根据公约和通过
前言
修订和更正记录
编号 1-38
适用日期
修订 换页日期
已编入本版
换页人
更正 编号 颁发日期 换页日期
换页人
(ii)
目录
前言 ……………………………………………
页码 (v)
第 1 章 定义 …………………………………… 1-1
第 2 章 空中规则的适用范围 ………………… 2-1
2.1 适用空中规则的领土范围 …………… 2-1
的决议而产生的各国在应用“标准和建议措 施”方面所承担义务的解释。
b) 引言 由解释性材料组成，列在附件各部分、 章或节的开头以帮助理解正文的应用。
c) 注 在正文适当地方所加的注释，用以说明有 关“标准和建议措施”的实际资料或参考资料， 但不构成“标准和建议措施”的一部分。
d) 附篇 是对“标准和建议措施”的补充材料， 或作为应用“标准和建议措施”而列入的指导 性材料。
附件 2 修订一览表
生效日期
适用日期
2005 年 7 月 11 日 2005 年 11 月 24 日
2006 年 7 月 17 日 2006 年 11 月 23 日
发送说明
国际标准 （国际民用航空公约附件 2）
空中规则
第 39 次修订
1. 编入适用日期为 2006 年 11 月 23 日的第 39 次修订，请将下列新页和替换页插入附件 2（第 10 版）：