民办教育合理回报政策文献综述纵观中华人民共和国的立法史，除了晚近的《物权法》的讨论，立法至今的七个年头里，没有哪一部法律能像《民办教育促进法》那样引起如此巨大的争议，形成如此截然相反的观点。

理论上存在着争议，实践上人们还在观望, 登记要求取得回报的民办学校寥寥无几。

笔者在中国学术期刊网上下载了五十余篇有关民办教育合理回报政策的文章，研读二十余篇。

概括起来，学术界的争论的主要聚焦在以下三方面。

争论之一：民办学校该不该取得“合理回报” , 民办教育的公益性能否得到保证的问题。

多数学者认为, 我国《教育法》第条已明确规定“任何组织和个人, 不得以盈利为目的举办学校和其他教育机构” , 如果民办学校要取得合理回报, 那么民办学校是公益性事业就受到质疑。

在他们看来, 取得合理回报就是事后的剩余索取, 事后的剩余索取就是营利。

因为在现阶段, 要对学校的财务状况进行审计、让学校公开收支情况, 很难操作, 工作很难落到实处, 也给了办学者很大的空子可钻。

然而，广少奎在《赢利不是营利——对民办教育利益回报及相关问题的思考与建议》中却认为，民办教育不能以营利为目的，但是应该允许适当的赢利。

如果不允许有合理回报,民办教育投资者就没有积极性，不利于民办教育的发展。

鲁玲也有类似的观点，她认为民办教育的投资者拿出了资金,承担了风险,获取合理的回报就是他们理应享有的权利。

争论之二：取得合理回报的学校应不应该享受优惠政策的问题。

《实施条例》第38条规定,“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校, 依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策, 由国务院财政部门、税收主管部门会同国务院有关行政部门制定。

”不难看出, 要求取得合理回报的民办学校与不要求取得合理回报的民办学校所享受的优惠政策有所区别。

有学者认为, 民办学校取得了合理回报, 就是享受了优惠政策, 既然如此, 他们就不能再要求享受国家规定的优惠政策。

相反地，有学者认为民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别。

因而，民办学校应该和公办学校一样要求享受国家的优惠政策。

争论之三：关于合理回报的比例问题。

有学者提出, 我国《民办教育促进法》和《实施条例》规定了民办学校可以取得一定的合理回报,但是并没有规定合理回报的比例是多少,认为这是《实施条例》的一个漏洞,缺乏可操作性。

综观上述研究，国内外教育界和法律界在民办教育合理回报政策上的合法性与合理性问题上进行了大量的研究，为笔者的论文写作提供了一定的研究基础。

但是我们要明确的是，民办教育获取合理回报与适度的盈利政策的立足点并不是鼓励民办教育投资者追求高额利润，而是为了加快民办教育的扩展，以此促进整个教育事业的进步与长足发展。

我们要做的关键不是去争论回报到底合理不合理,而是只要它能促进我们民办教育事业的健康发展,我们就鼓励这种方式。

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人们争议的焦点在于民办教育创办者是否应该获取合理回报。

究其本质，人们最关注的是民办教育的公益性能否实现。

通过博弈论分析民办高校的公益性和营利性关系，并提出合理建议以实现政府和民办高校举办者实现合作博弈的局面，以使我国的民办教育获得长足发展，并促进整个教育事业的蓬勃发展。

关键字：民办教育；合理回报；博弈论；政策建议2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》其中第七章第五十一条规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后, 出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

但是, 从理论上看, 合理回报还有争议; 从实践上看, 人们还在观望, 登记要求取得回报的民办学校寥寥无几。

如何看待合理回报问题, 仍然值得深入去探讨。

一.关于合理回报政策的争议纵观中华人民共和国立法史，除了新近的《物权法》外，没有哪一部法律像《民办教育促进法》这样引起如此巨大的争议，形成如此极端的观点。

当前,对民办学校投资者能否取得“合理回报”争议大体分为两派:一派赞同,一派反对。

在赞同与反对这两派中又存在着许多观点。

反对派的主要观点是: (一) 所谓“合理回报”本质上就是营利,直接违背《中华人民共和国教育法》第25 条“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定。

(二) 对民办学校的举办者应当主要从精神上而不是通过合理回报给予奖励和鼓励,引导他们多奉献和回报社会。

如果一定要取得合理回报,还可以规定由政府设立民办教育奖励基金,用物质的“奖励”代替“自取”,这既体现政府对民办教育的支持,也能弘扬从事民办教育的义德。

(三) 发展教育最主要的是靠税收优惠,而不是靠通过合理回报来吸引投资办学。

为了回报的民办学校和民办教育不符合国家的需要,也不能真正促进教育事业的发展。

然而，赞同可以取得“合理回报”的主要观点是: (一) 不允许有合理回报,民办教育投资者就没有积极性。

(二) 民办教育应当体现社会效益和经济效益的统一,只强调社会效益是不够的。

(三) 如果将民办教育分为公益性和营利性两类,就不符合《教育法》第25 条有关教育公益性的原则。

对部分投资办学成绩很显著的民办教育投资者给予一定的合理回报,同坚持民办教育公益性的方向并不矛盾。

在关于民办教育合理回报问题的争议上，从本质上说，人们最关注的是民办教育的公益性能否得到保证。

下面笔者用博弈论理论来分析民办教育的公益性与营利性的关系。

二．博弈论分析我国博弈论专家谢识予说：“博弈论是系统研究各种博弈问题，寻求在各参与人具有充分或者有限理性能力的条件下，合理的策略选择和合理选择策略时博弈的结果，并分析这些结果的经济意义、效率意义的理论和方法。

博弈论由三个基本要素组成:一是决策主体(player) ,又可以译为参与人或局中人;二是给定的信息结构,又可以理解为参与人可选择的策略和行动空间,又叫策略集;三是效用( utility) ,是可以定义或量化的参与人的利益, 也是所有参与人真正关心的东西。

参与人、策略集和效用构成了一个基本的博弈。

博弈论可以分为合作博弈和非合作博弈。

合作博弈强调的是集体主义、团体理性( collective rationality) ,是效率较高、公平、公正;非合作博弈则强调个人理性,个人最优决策,其结果是有时效率较高,有时则不然。

“囚徒困境”便是一个典型的博弈论的故事:两个囚徒一起做坏事,结果被警察发现抓了起来,分别关在两个独立且不能互通信息的牢房里审讯。

在这种情形下,两个囚犯都可以做出自己的选择:或者供出他的同伙(即与警察合作,从而背叛他的同伙) ;或者保持沉默(也就是与他的同伙合作,而不是与警察合作) 。

这两个囚犯都知道,如果他俩都能保持沉默的话,就都会被释放。

因为只要他们拒不承认,警方无法给他们定罪(合作博弈) 。

但警方也清楚这一点,于是警方就向这两个囚犯宣布一项奖罚政策:如果他们中的一个人背叛、告发他的同伙,那么他将可以被无罪释放,同时还可得到一笔奖金;而他的同伙就会被判最重的罪行,并且将加重惩罚,还要施以罚款,作为对告发者的奖赏。

当然,如果这两个囚犯互相背叛的话,两个人都会被以最重的罪来判决,谁也不会得到奖赏(非合作博弈) 。

在民办教育的营利与公益的这场博弈中,博弈的参与者是政府和学校举办者,其策略是分别要求学校的公益性和营利性。

如果政府只选择民办教育的公益性而没有考虑到民办教育投资者的利益,而民办教育投资者只考虑资本营利的最大化而没有民办教育的公益性,那么就会形成非合作博弈的局面,不利于双方效用最大化的实现。

相反如果政府允许民办学校有合理的营利,学校又能保证其公益性,双方取得效用的最大化,两者之间形成一种合理的张力,形成合作博弈的局面。

三．政策建议温家宝总理曾在《政府工作报告》中指出, 要“继续促进民办教育健康发展”。