《生产安全事故应急预案评审和备案工作指南》（征求意见稿）的起草说明
现将《生产安全事故应急预案评审和备案工作指南》（征求意见稿，以下简称《评审和备案工作指南》）起草有关情况说明如下：
一、制定背景和必要性
2016年以来，《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）、《广东省安全生产监督管理关于<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》相继实施，企业应急预案管理出现了新的情况：一是部门规章进一步明确了企业的应急预案编制和实施主体责任；二是各级安全监管部门不在派人参与应急预案评审，不再对评审专家资格进行界定；三是应急预案评审指南、应急预案编制导则等配套性文件未及时修订，同新的规章存在一些冲突；四是在我省推动“互联网+政务服务”进一步精简行政服务流程背景下，备案时限已压减到2个工作日。

为促进评审工作真实、有效，提高应急预案质量，精简备案申报材料，方便企业办理备案，有必要对企业应急预案评审行为予以规范。

同时，统一我市应急预案备案受理审核标准，指导企业组织评审和申请备案。

二、有关依据
关于应急预案评审（论证）组织形式及申请备案提交材料依据来源于《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）、《广东省安全生产监督管理局关于印
发广东省安全生产监督管理局关于<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则的通知》（粤安监应急〔2017〕9号）等法规和文件，充分参考了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB∕T29639-2013）、《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)的通知》（粤安监应急〔2009〕73号，以下简称：《评审指南（试行）》）等文件规定。

企业类型划分依据来源于《关于印发中小企业划型规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）
三、主要内容说明
《评审和备案工作指南》共2部分，第一部分应急预案评审和论证，主要从评审组织形式、评审要点、文件归档、专家要求等方面进行指导和规范，第二部分应急预案备案，主要对企业提交材料和受理机关受理、审查方面进行规范。

具体情况如下：
（一）评审和论证部分
1.企业分类：明确适用范围，仅适合工矿商贸企业和危险化学品企业，明确应急预案评审、论证企业的类型。

2.评审组织形式：框架上基本沿用《评审指南（试行）》的规定，根据新的法规进行局部修订如下：一是增加了专家现场核查环节。

二是调整了要素评审表，删减了形式审查，增加风险论证内容。

三是明确了评审参加人员和会议组织方式。

四是明确了会议记录和评审书面纪要的要求。

3.评审要素：将原评审“7要素”调整为“5要素”，适当修改内容。

4.论证组织形式：一是明确了应急预案论证的组织形式、参加人员。

二是明确了通过应急演练论证的基本流程，按照《评审指南（试行）》关于进行应急演练论证的提法，参照《生产安全事故应急演练评估指南》（AQ-T9009-2015）有关规定，制定了应急演练论证的流程。

5.文件归档：根据精简行政审批，方便办事要求，规定企业保存评审（论证）要件，用于事后监督检查。

6.专家要求：在不影响市场公平竞争的基础上，从强制和推荐两个角度出发方面提出要求。

（二）备案部分
1.明确了市、区分级受理机制：跨区的危险化学品长输管道在市安监局备案，工矿商贸企业和其他危险化学品企业在区局备案。

2.明确了备案申请时限：企业必须在评审完成后3个月以内，应急预案签署发布后20个工作日以内提出备案申请。

3.明确了备案申请材料：分窗口和网上办事两类型，明确提交申请材料的式样和基本要求。

4.明确了受理审核量化要求。

对材料审查进行明确量化，提出了负面清单，明确了办事和审批流程。

5.明确了承诺办理时限。

在法定5个工作日上，承诺2个工作日办结。

6.明确了要件样式。

在附件中明确了要素评审表、备案申请表、评审和论证书面纪要（意见书）等表格样式。