公安机关办理行政案件程序规定（笔记）【说在课前】考试大纲中规定了行政执法依据，包含《公安机关办理行政案件程序规定》和《治安管理处罚法》。

在程序规定上，二者都规定了简易程序、一般程序和听证程序，以及调查中的询问、传唤程序等。

其中，《治安管理处罚法》是重点内容，《行政案件程序规定》是为其打基础。

本章在招警大纲中的知识点一、行政案件的管辖（一）地域管辖行政案件由违法行为地的公安机关管辖。

由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

【解析】1.地域管辖（常考）：行政违法案件发生后，由什么地方的公安机关进行管理。

2.地域管辖：行政案件由违法行为地的公安机关管辖；违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由其管辖。

因此，我国是以违法行为地为原则，以居住地为补充。

3.违法行为地（考点）：需要广义理解，包括行为实施地、结果地、销赃地。

比如李某在A地（行为地）制造假药，出售到B地（结果地），A、B两地的机关都可以管辖。

4.涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外：涉及黄赌毒的案件，只能由行为地进行管辖。

（二）共同管辖几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。

必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。

【解析】共同管辖：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。

比如A地10月1日受理，B地10月3日受理案件，A地先接触案件，对事实熟识程度更适合于管辖该案件。

（三）指定管辖对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

【解析】指定管辖：管辖权发生争议（常考）；重大、复杂的案件。

比如：A地是海淀区公安局，B地是丰台区公安局，对于某个案件都想管辖，此时需报共同上级北京市公安局来指定。

二、回避（一）自行回避和申请回避公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：1.是本案的当事人或者当事人近亲属的；2.本人或者其近亲属与本案有利害关系的；3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

【解析】1.回避：为了行政案件处罚的公平公正。

比如王某发现违法行为人是自己的近亲属，由其处理该案件不合适，可能会有偏袒，结果不够公正，此时需要回避。

2.情形（考点）：（1）是本案的当事人或者当事人近亲属的：比如处理案件的警察发现违法嫌疑人是自己的儿子。

（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系的：只要和利益相关即可。

比如赌博案件的违法嫌疑人是自己的亲戚，存在相关的利害关系，此时和案件是有利益关系，需要回避。

或者说违法行为人是局长的大哥，处理后可能影响自己的工作，也属于有利害关系。

（3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的：比如违法当事人是自己的情敌，可能影响案件公正处理，此时应该回避。

注意：与本案当事人有其他关系+可能影响案件公正处理，两个条件必须同时满足。

比如A是当事人，B是近亲属，C是和本案当事人有其他关系，此时C不是必须回避，必须是有其他关系+必须是可能影响案件公正处理。

3.办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

记忆：谁领导，谁决定。

办案警察的领导是公安机关，相关负责人领导是上一级公安机关。

（二）指令回避公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的公安机关可以指令其回避。

【解析】指令回避：警察没有自觉申请回避，当事人也没有提出申请回避，公安机关告知应该回避。

三、行政处罚的适用（一）不予处罚1.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

2.不满14周岁的人有违法行为的。

3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

4.超过追责时效的：违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在2年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。

【解析】1.精神病人、不满14周岁的人：即便在刑法上有故意杀人、放火的行为，这两类人也不需要承担任何刑事责任，行政处罚更不需要承担。

2.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的：没有必要处理。

3.超过追责时效的：（1）违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内。

（2）比如：张三非法砍伐树木，3年后才被行政机关发现，已经超过2年的期限，此时对张三的行为不需要处罚，因为超过时效。

（二）一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由作出两个以上罚款的行政处罚。

【解析】1.一事不再罚：“一事”指的是对一个行为，“不再罚”指的是作出两个以上罚款的行政处罚。

关键词“罚款”，即在我国一事不再罚专门指的是罚款。

2.比如：（1）张三因打架斗殴被罚款1000元，两天之后再次罚款1000元，是不允许的行为。

（2）张三因打架斗殴被罚款1000元，行政拘留5天，该处罚是可以的。

（3）张三因打架斗殴被罚款1000元，第二天再次打架斗殴，此时可以再次罚款1000元，因为是两个违法行为。

四、行政强制措施行政强制措施是指公安机关在公安行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

【解析】1.行政强制措施：为了制止违法行为、控制危险的扩大，对公民的人身自由和财产进行暂时性限制。

关键词：控制危险的扩大；对人身、财产暂时性的控制。

2.比如：王某醉酒之后想要开车上路，警察发现后不会让王某将车开走，因为开车上路可能会造成社会危险，为了防止危险扩大，警察可以对王某暂时约束至酒醒。

“暂时约束至酒醒”是一种典型的行政强制措施。

（一）行政强制措施的种类1.对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施；2.对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施。

《公安机关办理行政案件程序规定》第45条规定，为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。

对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。

对违反出境入境管理的嫌疑人依法适用继续盘问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。

继续盘问的时限一般为12小时；对在12小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在24小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至48小时。

【解析】1.行政强制措施可以针对物，也可以针对违法嫌疑人。

（1）对物：可以对物品扣押、扣留等措施。

（2）对违法嫌疑人：可以采取保护性约束措施、继续盘问等措施。

2.常考：继续盘问的时间和条件问题。

《人民警察法》和《公安机关办理行政案件程序规定》都有盘问的规定。

（1）12小时：一般情况。

（2）24小时：在12小时以内无法排除违法犯罪行为。

（3）48小时：在24小时仍然无法排除违法犯罪行为+不讲真实姓名、住址。

（二）实施程序根据《公安机关办理行政案件程序规定》第43条，实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；（2）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；（3）听取当事人的陈述和申辩；（4）制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。

当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章；（5）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。

告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明；（6）法律、法规规定的其他程序。

【解析】程序掌握其中关键的几个点即可。

（1）第1条：报告并经批准。

如果情况特别紧急，来不及报告，可以当场实施强制措施，事后补充批准程序，“先斩后奏”。

表述：实施行政强制措施必须/无论何时都要依法报告并经批准（错误）。

（2）第2条：告知义务。

公安机关要告知当事人采取强制措施的理由、依据以及权利和救济途径。

“告知义务”是《公安机关办理行政案件程序规定》中的明确规定。

（3）第3条：听取当事人的陈述和申辩。

告知当事人享有陈述权和申辩权，当事人陈述和申辩后不能再采取其他的处罚措施，因为其是当事人的正当权利。

（4）第5条：告知当事人家属。

一般情况下，能够当场告知的当场告知；不能当场告知，事后以电话、短信、传真等方式通知；如果仍然无法通知，比如当事人不说自己的是谁或者不告知办案人员自己的家属是谁，可以不通知，但是需要在询问笔录中注明情况。

【思维导图】【梳理】1.管辖：（1）地域管辖：以违法行为地为主，居住地为补充；出现黄赌毒案件，只能是行为地管辖。

（2）共同管辖：数个机关都可以管辖，谁先受理谁管辖。

（3）指定管辖：两个下级机关有争议或者出现重大、复杂案件，上级机关指定管辖。

2.回避：（1）情形：①是本案的当事人或者当事人近亲属的。

②本人或者其近亲属与本案有利害关系的。

③与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

（2）决定：警察是公安机关决定，相关负责人领导是上一级公安机关。

3.处罚：（1）不处罚：精神病、不满14周岁、情节轻微纠正无后果、超过追责时效（违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内）。

（2）一事不再罚：不用因为同一个行为给与两次以上罚款。

“两次以上”包括两次。

4.行政强制措施：有对物的，也有对人身的。

（1）继续盘问（常考）：①12小时：一般时限。

②24小时：在12小时以内无法排除违法犯罪行为。

③48小时：24小时无法排除违法犯罪行为+且不讲真实姓名、住址。

（2）一般需要报告并批准；公安机关有告知义务：通知和告知理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩。

真题演练1.（多选）根据《公安机关办理行政案件程序规定》，下列属于不予处罚情形的是（）。

A.不满14周岁的人有违法行为的B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的C.怀孕的妇女D.醉酒的人【解析】1.不予处罚的情形：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；不满14周岁的人有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；超过追责时效的。