5、抽样取证 抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为 限。 抽样取证时，应当有被抽样物品的持有人或者见证人在场，并开具抽样取证证 据清单。 对抽取的样品应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取 证据保全措施。不属于证据的，应当及时返还样品，样品有减损的，应当予以补偿。 6、证据保全 1）扣押。公安消防机构办理行政案件，对与案件有关的需要作为证据的物品， 可以扣押。 查点清楚，当场开列扣押物品清单一式两份 在扣押后的十二小时内向所属公安消防机构负责人报告 扣押期限为三十日，案情重大、复杂的，经公安消防机构负责人批准可以延长 三十日；法律、法规另有规定的除外 2）先行登记保存。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安消防 机构负责人批准，可以先行登记保存。 开具先行登记保存证据清单 对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的， 视为自动解除。
（二）行政处罚的原则 1、处罚法定原则。（1）处罚设定法定。 （2）实施处罚的主体法定。 （3）处罚依据法定。 （4）处罚程序法定。 2、处罚公正、公开原则。一是对违法行为给予处罚的规定要 公开，未经公布的规定不能作为行政处罚的依据。二是对违 法行为实施处罚的程序必须公开，行政主体作出处罚决定的 事实、理由、法律依据要公开，要告知当事人依法享有的权 利。 3、教育与处人应有的权利 告知权利内容主要有以下几项： 1、告知被处罚人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据； 2、告知被处罚人有进行陈述和申辩的权利； 3、符合听证条件的，还应当告知被处罚人有要求听证的权利。 (四) 审核、审批与作出行政处罚决定 1、审核、审批 审核、审批的主要内容是：违法嫌疑人的基本情况；事实是否清楚、证据是否 确实充分；定性是否准确；适用法律、法规和规章是否正确；程序是否合法；拟作 出的处理决定是否适当。 2、决定 经审查，根据不同情况可作出如下决定： (1)确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据情节和危害后果的轻重作出处罚 决定； (2)确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有 违法所得和非法财物的，予以追缴或收缴； (3)违法事实不能成立的，作出不予处罚决定； (4)违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有关机关办理。 对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由公安消防机构负责人集体讨论 决定。
6、地方性法规与部门规章之间冲突的适用规则。立法法第
86条 7、根据授权制定的法规与法律之间冲突的适用规则。立法法
第86条
二、消防行政处罚简易程序
（一）消防行政处罚简易程序的概念。简易程序即当场处罚
程序，是指公安消防机构的执法人员在符合法定条件的情况 下，按照法定程序，当场对违法行为作出行政处罚决定的过 程和顺序。 （二）适用简易程序的条件。 适用简易程序必须符合以下三 个条件： 1、案情简单、事实清楚、证据确凿。 2、有法定依据。 3、符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。即对公民 处50元以下罚款或警告，对法人或其他组织处以1000元以下 罚款或警告。
由违法行为人居住地公安机关管辖。
2、职能管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第十二 条规定 3、级别管辖。 4、指定管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、 第十一条规定
（六）行政处罚的适用 1、责令当事人改正或者限期改正违法行为 2、一事不再罚。《行政处罚法》第24条；《公安机关办理行政案件程序规定》 第133条 3、责任年龄。《行政处罚法》第25条 ；《公安机关办理行政案件程序规定》
（三）简易程序的适用 1、表明执法身份 2、说明理由、依据和告知权利，听取被处罚人的陈述和申 辩 3、作出处罚决定并当场交付被处罚人，告知当事人申请复
议或提起诉讼的权利
4、备案
三、消防行政处罚一般程序 （一）受案。1、受案登记。 2、受案审批。 （二）调查取证 。 1、询问。 （1）询问的对象 （2）询问地点 （3）传唤要求 2、现场勘验 3、检查 4、鉴定 为了查明案情，需要对行政案件中有争议的专门性技术问题进行鉴定的， 公安消防机构应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。 涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格鉴定机构估价。 公安消防机构应当及时将鉴定意见告知违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑 人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定的申请，经 审查批准后，进行重新鉴定。重新鉴定以一次为限。 初次鉴定、检测费用由公安机关承担。如无违法鉴定情形的，重新鉴定费 用由申请人承担。
第134条
4、责任能力。《行政处罚法》第26条 ；《公安机关办理行政案件程序规定》 第135条 5、从轻、减轻处罚或者不予行政处罚的运用。《公安机关办理行政案件程序
规定》第136条
6、应当从重处罚的情形 。《公安机关办理行政案件程序规定》第137条 7、追责时效。《公安机关办理行政案件程序规定》第131条
（七）行使自由裁量权主要应当考虑的因素 （1）处罚目的
（2）违法事实、情节轻重
（3）初犯还是多次触犯 （4）违法行为对社会的危害程度
（5）是否有从轻、减轻或免除处罚的情形
（6）类似案件的处理情况 （7）其他应当考虑的因素，如经济承受能力等
（八）法律冲突的适用规则 1、层级冲突适用原则。上位法优于下位法。 2、同级冲突适用原则。立法法第83条 3、特别冲突的适用规则。立法法第81条 4、规章之间冲突的适用规则。 5、新的一般规定与旧的特别规定之间冲突的适用规则。立 法法第85条
（三）消防行政处罚的种类 《消防法》设定了警告，罚款，没收产品和违法所得，责 令停止施工、停止使用、停产停业，行政拘留共五类处罚。
（四）消防行政处罚的实施机关
根据有关消防法规，实施消防行政处罚的机关包括： 1、公安机关；2、公安消防机构
（五）行政处罚的管辖
1、地域管辖。行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。 如果由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以