资料来源：民政部救灾救济司2002年10月15日的统计报表。
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有关学者对“城市新贫困”的概念定义为：“近年来 在我国城市出现的因社会结构转型、经济体制转轨、经济 和产业结构调整、国有企业改革而诱发的贫困” 。
城市新贫困人口增加的原因主要有： ➢ 城市居民或职工原来享有的体制性“优惠”减少或消
失。
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3.消除贫困的途径：能力与机会 (1)政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收
入分配格局。
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• (2)增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力 • (3)从产业政策角度实施的反贫困战略。 • （4)劳动力流动与反贫困 •
第二节 社会救助的对象、标准、筹集及使用
• 掌握社会救助的对象 • 社会救助基金的筹集和使用
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（二）中国社会救助体系
1.救灾 （1）自然灾害类型: ①气象灾害 ②地质灾害 ③地貌灾害 ④水文灾害 ⑤生物灾害 ⑥森林火灾等。
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（2）救灾的对象与内容 对象：灾区及其灾民 内容：广义和狭义的救灾
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2.农村扶贫 （1）扶贫的对象: 三无的老年人、残疾人、未成年人 和因病、灾、缺少劳动能力等造成 生活困难的贫困对象
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从“贫民救济”到“社会救助”不是一个简单的概 念替换，是一种观念上的飞跃。
在现代国家，公民因维持不了最低生活水准而获得社 会救助，是公民生存权利的体现
社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害 或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社 会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。
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• 特征： • 对象的选择性 • 资金来源和给付的单向性 • 救助标准的低层次性 • 时限的短暂性 • 贫困线划定的相对性
二、社会救助与反贫困
社会救助的经济功能
帮助陷入“贫困陷阱”中的社会成员——主旨是反贫困
再分配主要通过
政府实现国民收入再分配的重要工具
政府转移支付以
及政府主导的慈
间接影响市场经济的运行
(4)贫困严重度。它是指不仅贫困的发生率和贫困深度增加， 而且穷人之间个人消费的分配也变得更不均等。贫困严重 度等于先把单个贫困人口的收入低于贫困线部分的比例取 平方，再把所有贫困人口加总起来，除以总人口。
（5）阿玛蒂亚.森的贫困指数与社会福利指数
此外，5岁以下儿童死亡率、预期寿命、净小学入学率
等社会指标，也被用于对贫困程度的衡量。
第八章社会救助
第一节社会救助概述
• 了解社会救助的历史演进过程 • 了解贫困程度的衡量指标 • 掌握贫困的原因及反贫困的实现途径
一、社会救助的历史演进过程（自学） 工业化社会之前的各类救济行为具有下列特性： ➢ 恩赐性。 ➢ 惩罚受救济者。
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从历史渊源看，社会救济是英国“济贫法”的遗产 １６０１年，英国女王伊丽莎白颁布 “济贫法”。后经
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（二）贫困的成因及其恶性循环
1.贫困的成因 (1)家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低。
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(2)就业机会少。
• (4)抚养负担和赡养负担重。
• (5)抗风险能力低， 突发事件造成收入下降。
• (6)社会地位低。
(7)生产和生活环境恶劣。
2.贫困的恶性循环
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（三）社会救助待遇的支付形式 1.紧急救助、临时救助和定期定量救助 2.现金救助、实物救助和以工代赈等
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第三节 社会救助体系
• 了解社会救助体系的分类 • 重点掌握我国社会救助体系
一、社会救助体系
（一）社会救助体系的分类 1.按照社会救助项目支付方式的不同分为现金救助和实物救
助: 2.按照社会救助项目的性质与用途相结合的标准，分为救助 类项目和预防类项目。 3.其他分类
人们发现，在近年来经济和国民收入快速增长的同时，我国 居民消费的恩格尔系数正在不断地下降。城镇居民消费的恩 格尔系数已从1990年的54.2%下降至2001年的37.9%，农村地 区的这一数值也从58.8%下降至47.7%。这表明：从整体水平 来看，中国居民在收入水平提高的同时，食品支出的比重正 在下降。人们可以把更多的消费金资金投向买房、家具、家 电，搞装修，以及教育、文化、娱乐、交通、旅游等各个
导致贫困的诸因素经常是相互叠加、联动和互为因果的，使得 贫困者处于一种越陷越深的恶性循环。其循环模式表现为： 生活于贫困境况中的人们，由于从小就受到贫困文化的熏陶，他 们缺少向上的进取动力，环境也使他们难以有较高的成就动机。 低成就动机导致低社会流动性，受教育的机会少，受教育的层次 较低，这使得他们在就业上的竞争力薄弱。 低教育水平、较弱的竞争力，自然导致他们只能进入低收入职业， 处于较低的社会地位层次，低收入的职业和低的社会地位使他们 更为贫困。
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➢ 市场机制的运行增加了个人职业及收入方面的不稳定 性。
➢ 自身人力资本低下，在就业竞争中处于劣势。
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1996—2003年城市居民最低生活保障资金投入情况
年份
1997
1998 1999 2000 2001 2002 2003
低保资金
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（亿元）
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(2)贫困深度。又称“平均贫困距”（Poverty gap）,它 是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。这一指 标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度，或 曰平均差距。
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(3)贫困密集度。它等于贫困深度乘以贫困发生率，即用贫困 人口的人数乘以他们的收入低于贫困线部分的比例，再将 乘积除以总人口。贫困的密集度又称为贫困差距指数。
同时，同期基尼系数的变化趋势又足以引起人们的不安。近 年来，这一数值的升高同样很快。已从1980年的0.33盘升至 2001年的0.45。这表明：我国社会收入分配的已经拉大。说 明虽然在整体上“蛋糕确实做大了”，但是在社会成员中 “蛋糕分配”的非均等程度却在扩大。
针对我国社会收入差距不断扩大的现象，一些经济学家及官 员们依照收入差距拉大就会引发社会动荡，破坏社会稳定的 观点认为：“我国的基尼系数增长过快”，“已经超过0.4 的国际警戒线”，“中国人是非患寡而患不均的”，甚至发 出了警报，以说明问题的严重性。
会群体之间的分配差距。 相对贫困的特点是强调个人与其他社会成员的比较，它
包含着一定的价值判断，伸缩性较大。
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①恩格尔系数法。 ②人口及收入的五等份测量法。 ③最低百分比法。 ④居民一般生活水准划分法。
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恩格尔系数与基尼系数的变化意味着什么
恩格尔系数与基尼系数是研究机构和经济学人在评估经济与 社会的现状及变化趋势时习惯使用的数据。若把两个指标放 在同一时间坐标中，既可反映对全社会而言，“蛋糕是否做 大”了，又可反映“蛋糕分配”的均等程度。
相对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。
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（二）贫困线的划定 贫困线以货币为单位设定 1.绝对贫困线的划定 ①标准家庭开支预算法。 ②基本需求法。 ③基数法。
易于进行国际比较的方法是按“一天一美元”确定绝对贫困线。
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2.相对贫困线的划定 相对贫困线测度的是财富或收入在不同的社会阶层、社
善捐助实现
所确立的贫困线与以 市场供求为基础所确立 的最低工资线之间存在 一定比例关系
这种再分配会对市场的 消费、储蓄以及投资行为 产生影响
（一）贫困程度的衡量指标
1.何谓贫困 作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，而且包括精
神上的贫困
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2.贫困程度的衡量指标
(1)贫困发生率。又称“人头指数”（Head-count index）,它 是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口 占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、 贫困率等。
一、社会救助的对象
• 1、三无的公民 • 2、突发性灾害造成生活贫困的公民 • 3、有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定最低生
活标准的公民
二、社会救助标准的确定
（一）最低生活水平的涵义 测度生活水准的通用尺度是家庭的收入和人均支出。 1.绝对贫困的内涵
它是从绝对客观的物质指标去测量贫困的 2.相对贫困的内涵
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中国的绝对贫困主要是发生在资源贫乏、土地贫瘠的偏僻 山区。
少数民族人口在贫困人口中占极不相称的高份额，这主要 是由于地理上的原因。
贫困地区分为国家确定的贫困县和各省确定的贫困县两 大类.
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(2)救助式扶贫与开发式扶贫 ➢ 救助式扶贫—— “输血式”扶贫； ➢ 开发式扶贫—— “造血式扶贫”。
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3.农村“五保”供养制度 “五保”一词，最早是在1956年《高级农业生产合作社
示范章程》中提出的，当时是指保证吃、穿、烧柴、住、 安葬五个方面。 目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保医、保葬， 此外，对孤儿还有保教育的内容。
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五保户供养经费来源：
费税改革以前：群众统筹、村级提留、代耕、亲友领 养、国家救济、社会捐助等。 费税改革后：财政转移支付的形式解决 实行最低生活保障的地方：五保统筹与低保补助相结合
• “公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济
贫法和济贫事业皇家委员会”的报告，这个报告的主要政
策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以
合乎人道主义精神的公共援助。“公共援助”一词以后又
衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基
本上是在同一意义上使用的。
修订称为新济贫法，这部法一直到1948年才被废除。新旧 济贫法历时3.5个世纪。 • 新旧济贫法： 一是丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点； 二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动； 三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权
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• 20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理 思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一 新概念，后来逐渐为官方所认可。