78.156
2012
72,805.47 56,887.30 9,000.45 1,700.97 105,813.50 248,219.69
14.937
2013
75,128.01 53,892.87 8,810.61
986
61,666.11 202,496.60
18.42
2014
41614.98 42353.46 8978.93
26
环境保护管 环境监测与
理事务
监督
污染防治
自然生态保 护
污染减排
总计 同比上年增加百分比(%)
2007
42776.49 100662.25 260.03
1195.43
144,894.2
2008
32935.76 18472.85 961.97
4487.25 88,059.39 146,925.22
21
环保投资资金来源分析
环保投资的资金来源由大到小依次是社 会资本、地方配套财政和中央财政，分 别达到2,601亿元、569亿元、和463亿 元，占比72%、16%、12%（2010年数 据），显然社会资本是环保投资最重要 的资金来源。
22
截至2012世界主要国家财政支出中用于环保 投入的平均比例
1.402
2009
49,036.04 22,115.28 3,011.82 400.51 54,678.84 131,251.49
10.668
2010
39,617.99 22,045.50 1,940.02 722.21 54,884.46 121,220.18
7.643
2011
65,002.42 41,494.57 8,214.62 877.45 98,360.72 215,960.78
10
11
12
13
14
1516自制图表6 5 4 3 2 1 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
环保支出占财政 总支出比
17
国家统计局数据截屏
18
节能环保财政支出
CAGR 复合年均增长率是指：一项投资在特定时期内的年度增长率
19
统计局——财政中的环保
20
环保支出占GDP比重（中科院）
♪ 近年来财政用于环保的支出逐年增加，但环保投 入占投资总额的比重却在下降。截至2010年，一 边是平均9%的经济增长，一边是10%的环境所造 成的损失占GDP比重。参照发达国家的情况，我 国环保投入占GDP的比重至少应达到2%－3%。 建议构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联 动机制，引导政府新增财力向环保领域倾斜。
29
环保部——2012年以来各类支出与增速
30
环保部——2012年以来各类支出与增速
6
环保支出的原则
环保支出是直接针对环保活动的资金 支出，主要用于收集、处理和减少各种污 染物，预防和消除污染，以及防止生产和 消费过程中产生的各类环境退化。并遵循 两个原则：减量原则——谁承担环保活动； 支付原则——谁负担环保活动费用。
7
环境保护支出的性质
环境保护具有公共性，环境保护支出具有社 会消费性支出的性质。 1.人类社会生存发展离不开自然环境,因此环境保护 事业是一项公共事业。 2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务 是全体社会成员的共同需要。 3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。
财政支出
——环境保护支出
12金融5班 聂飞
2
3
环保部2012年年报
4
目录
一、环境保护支出的基本概念 二、我国环境保护支出现状（重点） 三、我国环境保护支出存在的问题 四、关于我国环境保护支出的设想
5
一、环境保护支出的基本概念
♪ 环境保护是由于环境问题的产生、发展及 其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的 迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加 剧了对资源的开发和利用，导致了对环境 的破坏。环境保护财政支出，即环境保护 支出中政府投入的部分，用于实现政府环 境保护职能和解决各类环境问题的那部分 财政资金。
1052
43798.53 139811.9
30.956
数据来源国家财政部—环境保护部，其中2001—2012年为决算数据， 单位：亿元。2013，2014年为预算数据，红字表示下降百分比，黑 字表示上升百分比。
27
自制图表
28
♪ 节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理 （环保投资）+节能+生态建设+其他
23
统计局截屏
24
统计局——节能环保支出比重
25
环保部2012年环保财政支出图表
2012年6月我国环境保护财政支出 是269.82亿元，比增年同期增 加了23.11亿元，同比增长9.37%， 比5月份环比增长了60.88%； 1-6月我国环境保护的累计财政 支出是927.56亿元，累计同比 增长26.29%。
8
二、我国环境保护支出现状
在我国，对环境保护问题的认识经历了 曲折的过程。国家“十一五”规划首次把 环境保护目标确定为具有法律效力的约束 性指标。2006年，环境保护支出科目被正式 纳入国家财政预算。
9
从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增 长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600 亿元，是“八五”期间环境保护投资的 0.93%。其中，1999 年的环保投入820 亿元，占GDP 的比重首次突破1%。“十 五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3 亿元，比“九五”时期增长1.33 倍， 占同期GDP 的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五” 期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五” 期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP 的9.5%的增长 速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定 资产投资的比例在2001-2007 年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长 的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境 保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据 曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000 亿元，城市与污染控制有 关的基础设施欠账至少有3000 亿元，环境保护投资的历史欠 账总数约在5000 亿 元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。