行政处罚的程序



D、举行听证会。 听证会由行政机关指定的非本案调查人员主 持，由调查人员提出当事人的违法事实，证据和 行政处罚建议，再由当事人进行质证和申辩，经 过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以 作最后陈述。 听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人 隐私外，应当公开举行。当事人认为听证主持人 与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事 人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。 听证会的全部过程要制作笔录，笔录应当交当事 人审核无误后签字或者盖章。听证笔录是处罚决 定的依据，处罚决定应在笔录范围内作出。
行政处罚的程序


六、行政处罚的程序
（一）行政处罚的决定程序 1、简易程序 （1）适用简易程序的条件 A、违法事实确凿，有充分的证据证明有违法 事实存在。 B、处罚较为轻微，即对公民处以50元以下的 罚款或者警告，对法人或者其他组织处以1000元 以下的罚款或者警告。 C、有明确的法定依据。
行政处罚权的设定

（四）规章的设定权 规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处 罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
其他规范性文件不得设定行政处罚。

行政处罚的适用


五、行政处罚的适用
行政处罚适用的条件 1、前提条件：行政相对人违法行政法 规法的行为客观存在 2、主体条件：有处罚权的适格主体 3、对象条件：行政相对人达到责任年 龄、具备责任能力 4、时效条件：违法行为实施后两年内


行政处罚的种类



三、行政处罚的种类
（一）人身罚（自由罚） 1、行政拘留 2、劳动教养（违法种类） （二）行为法（资格罚、能力罚） 1、责令停产停业 2、暂扣或者吊销许可证或执照 （三）财产罚 1、罚款 2、没收违法所得 3、没收非法财物 （四）声誉罚（精神罚、申诫罚） 警告
行政处罚权的设定


四、行政处罚权的设定
（一）法律的设定权 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由 的行政处罚只能由法律设定。 （二）行政法规的设定权 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行 政处罚。 （三）地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销 企业营业执照以外的行政处罚。
行政处罚的执行程序




2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取 的措施 （1） 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加处罚款； （2） 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖 或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （3）申请人民法院强制执行。
案例分析


某市交通警察大队一名执法人员在执法中发现一 外地货车违章行驶，遂进行拦截并暂扣驾驶员的 驾驶证。驾驶员请求拿出执法证件，并申辩自己 没有违反交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。 执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元， 并限其当日到银行缴纳，否则从次日起按日加处 5%的罚款。 问：（1）本案应适用什么程序，为什么？ （2）该案中有哪些违反行政处罚程序的 情况？

行政处罚的程序

（2）简易程序的具体程序 A、表明身份 B、说明处罚理由 C、给予当事人陈述和申辩的机会 D、制作笔录 E、制作当场处罚决定书 F、备案 G、执行
行政处罚的程序

2、一般程序 一般程序的具体程序： （1）立案 （2）调查取证 （3）听取陈述和申辩 （4）作出处罚决定
行政处罚的程序


应当注意： 听证会结束后，听证主持人应将听证笔录交 给行政机关，由行政机关最终作出处罚决定。可 见，适用听证程序案件的最后决定权在行政机关 而不在听证主持人。 举行听证会的费用，由行政机关承担。
行政处罚的执行程序

（二）行政处罚的执行程序 1、当场可以收缴罚款的情形 （1）依法给予20元以下罚款； （2）不当场收缴事后难以执行的； （3）在边远、水上、交通不便地区，行政机 关及其执行人员作出罚款决定后，当事人向指定 的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政 机关及其执行人员可以当场收缴罚款。
行政处罚的程序


（2）听证程序的适用条件 一是必须符合法定的处罚案件的种类，即责 令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款 等处罚适用听证程序。 二是必须有当事人听证的请求，听证是相对 人的权利，只有相对人请求听证的，行政机关才 能进行听证。
行政处罚的程序

（3）听证程序的具体步骤 A、告知听证权。 如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过 正式方式告知当事人有要求听证的权利。 B、提出听证。 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3 日内提出。 C、通知听证。 行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举 行听证的时间、地点。
行政处罚的内涵


一、行政处罚的内涵 （一）行政处罚的内涵
1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相 对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行 为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体 行政行为。
行政处罚的内涵

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ


（二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚和行政处分的区别 A、性质不同：外部行政行为；内部行政行为 B、依据不同：外部抽象行政行为；内部抽象行 政行为 C、救济途径不同：可以申请行政复议或者提起 行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关 申诉 2、行政处罚和刑罚的区别
行政处罚的基本原则

行政处罚的程序

3、听证程序 （1）听证程序的概念 听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公 开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行 质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各 方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行 政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不 当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的 影响。

二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则 （二）处罚与教育相结合原则 （三）公正、公开原则 （四）处罚救济原则 （五）一事不再罚原则 （六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任 原则
行政处罚的基本原则


（七）职能分离原则
1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离 2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相 分离 3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人 员相分离 4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员 与作出处罚决定的人员相分离