自然灾害损失报告制度
为及时、 准确掌握自然灾害情况， 为救灾工作和其他有关工作提 供决
策依据， 根据中华人民共和国突发事件应对法》 、《自然灾害救助 条例》
和《国家自然灾害救助应急预案》 、桂林公司《安全生产管理 （暂行）办
法》及地方政府防灾减灾有关文，制定本制度。

一、 自然灾害的定义及形成条件
1
、 定义：是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社 会失

稳、资源破坏等现象或一系列事件。
2
、 形成条件：⑴是要有自然异变作为诱因 ⑵是要有受到损害的

人、财产、资源作为承受灾害的客体。
二、 自然灾害的影响
1
、 人员伤亡；包括两个方方面： 首先是生理伤害（死亡、伤残等），

其次是心理和精神伤害（恐慌、忧愁、痛苦等）
2
、 财产损失；包括两个方面：首先是直接财产损失（自然灾害对 作物、

牲畜、林木、房屋、建筑，设备、道路、机场、船 舶、 厂矿、文物古迹
等财产造成损毁） ，其次是间接财产损失（停产 停工、交通通信中断等
导致物资生产 流通、商贸金融、社会结 构和管理等方面的损失）
3
、 自然资源和环境破坏；

三、 自然灾害的类型及危害
1
、 地质灾害；包括地震、火山喷发、泥石流、滑坡等；
⑴地震的危害包括建筑物倒塌、人员伤亡、交通中断，火灾、瘟 疫、有
毒物质泄漏等；
⑵ 滑坡的产生的条件主要包括岩体比较破碎、地势起伏较大、 植被覆
盖较差，多发于山地丘陵地区和工程建设频繁地区。
⑶ 泥石流的概念；山区沟谷中由暴雨、冰雪融水等激发的、含 有大量
泥沙石块的特殊洪流，发生条件：地势陡峻、有丰富 的松散物质、
短时间内的大量水流等，具有很强的突发性。 泥石流的危害包括堵
塞江河、摧毁城镇和村庄、破坏森林、 农田、道路，对人民的生命
财产、生产活动以及环境造成很 大的危害。
2
、 气象灾害；包括台风、干旱、寒潮、干热风等；

⑴ 台风在海上移动，会掀起巨浪，狂风暴雨接踵而来，对航行 船只造
成严重威胁，当台风登陆时，狂风暴雨会给人们的生 命财产造成巨大
的损失，尤其对农业、建筑物的影响更大。
⑵ 干旱造成河流干涸、田地龟裂、草原枯死、作物收成受到严 重影
响，人畜饮用水困难，甚至出现粮食短缺等；
⑶ 寒潮的危害包括农牧业生产遭受损失、严重时，会造成交通、 通讯
受阻、影响人们的生活和出行；
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、 水文灾害包括洪涝、风暴潮、海啸等；

⑴ 洪涝灾害的危害包括冲毁房屋、道路和桥梁，淹没农田、村 镇和工
厂，
造成工农业的直接财产损失；
⑵ 水电、交通、能源等供应中断，城乡商业活动停止，生活秩 序紊乱等
间接损失；
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、生物灾害的危害造成大面积农田、 森林被毁， 人类生产活动收到 严重

影响等。

四、 自然灾害的损失登记与评估
1
、 自然灾害的损失登记： 包括因灾害发生的时间、 灾害的类型、 受 灾

范围、造成的人员伤亡、 房屋损坏、 设备损坏、道路及桥梁损 坏、电
力损坏等等；
2
、 自然灾害的评估：灾害损失评估理论方法是指在掌握丰富的历史 与现实

灾害数据资料基础上， 运用统计计量分析方法对灾害可能 造成的、正
在造成的、 或已经造成的人员伤害与财产或利益损失 进行定量的评价
与估算， 以准确把握灾害损失现象的基本特征的 一种灾害统计分析、
评价方法，一般包括预评估、跟踪评估、实 评估三种；
1
）预评估 灾害损失预评估是在灾害事故发生前对其可能造成 的损失进

行预测性评估，包括灾害事故可能造成的损害或损失 大小、数量多寡及
损害程度，目的是在灾害事故发生前尽量采 用最经济、最有效的方法消
除或减少灾害所带来的损失后果。
2
）跟踪评估 它是指灾害事故发生时对其所造成的损失进行快 速评

估，目的是为抗灾抢险与救灾决策以及尽可能采取缩小损 失程度的应急
措施提供依据。
3
）实评估 是指灾害事故发生后，对其造成的实际损害后果进 行计

量，目的是客观、真实地反映本次（或本期）灾害损失的 规律和程度，
为进一步组织灾后救援工作或恢复重建工作并确 定未来的减灾对策提供
依据。
三种评估方法中，跟踪评估是基础，实评估是主体，预评估则 是灾害评
估科学化的表现，三者紧密结合，构成了灾害事故评 估系统。
3
、 灾害损失评估的目的内容：

1
）确定灾害损失评估的具体对象与评估时段

一方面应当根据灾害种类的划分，确定评估对象 -各种受灾体或 可能受
灾体。
2
）对灾害事故危害的区域等进行实地勘查 主要是实地勘查事故的种

类、起因、发生时间、发生地点、危 害的区域范围、危害的具体对象以
及与损失后果评估有关的其 他情况。
3
）对灾害事故损失从不同的角度进行评价 一是从受灾体的角度评价，

如人员损害评价、物质损害评价、 社会损害评价等。
二是从与损失事件的关系角度评价，如直接损失与间接损失的
划分等
三是从损失承担者的角度评价， 如国家或社会损失。 企业或单位
损失、个人或家庭损失的评估等；
四是从损失的事件角度来评价， 如灾前损失评估、 灾时损失评估、 灾
后损失评估等。
4
）对灾害事故损失进行核实 为确保损失评估结果的真实、准确，应进

行复核事故损失。
五、灾害损失报告
1
、 灾情损失报告内容：包括灾害发生的时间、地点、灾害类型， 灾害造成

的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、机械设备 受灾情况、 房
屋倒塌、 损坏情况及造成的直接经济损失和间接损 失），已采取的救
灾措施和受灾区的需求等。
2
、灾害损失报告时限： 驻地办所辖标段灾害发生两小时内进行跟踪 评估损

失情况并上报初步损失统计情况， 总监办接报后两小时内 汇总并上报
业主全线灾害初步损失情况， 驻地办所辖标段受灾八 小时内进行灾后
实际损失评估并上报总监办， 总监办接报后两小 时内核实汇总后上报
业主备案、 为救灾工作和其他有关工作提供 决策依据。
附：灾害损失报告表
填报单位： 填报日期:
灾害 类型 损失

类别
人员 伤亡 机械 损失 房屋 损失 交通 损失 电力 损失 物资 损失 累计

损失
受灾 时间 直接
损失
受灾 单位 间接
损失
受灾
地点
受灾
范围
统计
结果
备注: