警察执法权益受侵害的现状、原因和对策2009年6月第2l卷第3期湖南公安高等专科学校学报JournalofHunanPublicSecurityCollegeJun.2009V o1.21Nn3警察执法权益受侵害的现状,原因和对策郑卫民(山东警察学院,山东济南250014)摘要:"-3前警察在执法过程中受到侵害的事件屡有发生,分析其产生的原因,找出应对的策略,采取切实可行措施,能有效保障警察在执法活动中的合法权益.关键词:警察;侵害;控制与防卫中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1008—7575(2009)03—00121—031.引言近年来,随着我国改革开放和市场经济的进一步发展,公安机关的执法环境发生了重大变化.一方面,广大公安警察坚持"立警为公,执法为民",赢得了广大人民群众的支持和配合;另一方面,社会治安形势日趋复杂,警察在履行职务过程中受到侵害的事件屡有发生.人民警察在执法过程中,"天天有牺牲,时时在流血",减少警察的流血和伤亡,保证警察的生命安全,已成为公安机关当前亟待解决的问题.作为研究警察实战技能教学与训练的专业人员,笔者深入到济南市公安局一线,就警察在履行职务过程中受到侵害的情况进行调研,冀以找出原因,提出对策,为减少警察在实战中的伤亡,有效保障警察在执法活动中的合法权益提供参考.2.研究方法第一是文献资料研究法.阅读,查阅了相关的着作,论文和有关的统计资料.第二是案例调研法.对济南市公安局某支队在执行职务时遭遇不法侵害的案例进行了调研.第三是座谈访问法.利用给某区公安分局办培训班的机会,组织治安,防暴,巡警中队长和部分民警进行了座谈.3.民警执法权益受侵害的现状3.1基本情况2006年至2008年6月份,济南市某支队共接处警43276 起,其中处置各类案件8184起,提供救助服务11879起,处置纠纷17640起,其他警情5573起.在接处警过程中遇到阻碍警察执行职务的问题253起,占接处警总数的0.58%. 在这253起案件里,从发生阻碍警察执行职务的形式看:持械袭击的5起,占2%,殴打撕扯的74起,占29.2%;人身威胁的64起,占25.3%;人身侮辱的6l起,占24.1%,撒野耍泼的49 起,占19.4%.从处理情况来看:依法追究刑事责任的5起.占2%;治安处罚的13起,占5.1%;未作处理的235起,占92.9%.其中与警察有身体接触较为严重的阻碍警察执行职务的占31.2%.3.2警察执法权益受侵害现状的常见形式和处置方法3.2.1当事人借酒发疯,采取谩骂侮辱,殴打撕扯的方式对警察进行人身攻击.2006年以来,这类阻碍警察执行职务的案件共248起,占总数的98%,是最普遍的问题.处置这类问题警察一般采取克制态度,对当事人的谩骂侮辱不予理睬,对其进行严厉警告,并告知其行为应承担的后果.对拒不改正或进一步攻击值勤警察的,采取强制措施带离现场,移交属地派出所进行约束,直至酒醒,然后根据其行为给予相应处罚.3.2.2当事人仗着人多势众,无视法律尊严,围攻值勤警察,并反诬警察执法不公正,态度蛮横.对待这种现象,警察一般采取先控制现场局势,然后向中队或指挥中心汇报情况请求增援,待增援赶到后,联合处置.对诬告警察的,在核实情况后对当事人进行批评,维护警察的正当权益.3.2.3极个别当事人属精神失常,在无法自控的情况下对巡逻车或巡逻民警进行袭击.对待这类警情,警察一般采取在保障周围群众和自身安全的前提下与当事人周旋,尽量避免激怒当事人,防止发生更过激的行为.同时通知当事人的监护人或相关部门到现场进行控制.4.警察执法权益受侵害的原因我们根据实践调查研究和查阅大量相关文献资料,对当前警察执法权益受侵害的主要原因归纳如下:4.1社会整体法制水平不高,个别不法分子借机报复闹事.二十一世纪头二十年是我国社会主义政治文明,物质文明和精神文明建设蓬勃发展的重要战略机遇期,但也面临着大量的不稳定,不确定因素和问题,时刻考验着党和政府的执政能力.当前我国社会整体的法制水平还不高,一些群众一收稿日期:2009—04—20作者简介:郑卫民(1964一),男,山东济南人,山东警察学院实战技能部副主任,副教授,主要从事警察实战技能的教学与训练研究.基金项目:本论文系山东省教育厅自然科学研究项目《警察控制与防卫技战术应用研究》的系列成果之一,项目编号为J081208.l21警学研究郑卫民警察执法权益受侵害的现状,原因和对策旦遇到自己利益受损时就直接采用暴力,谩骂等违法方式阻碍警察执法,而其他群众则抱着"多一事不如少一事"的想法袖手旁观,一些受到公安机关打击,处理的人,对人民警察心存不满,有报复民警的不良心理.4.2法律法规不完善,对侵权行为处置的法律依据不足,缺乏操作性强的执法规范.目前对警察依法履行职务遭遇暴力袭击或威胁,只能根据刑法第277条关于"适用一般国家机关工作人员的妨害公务罪"或治安管理处罚法第50条进行处罚.相关规定均未将警察作为特殊对象予以保护,而是将警察等同于一般国家工作人员.正是由于法律依据的定位低,处罚力度过轻,从而变相的放纵了对警察侵害的行为.由于没有明确的相关法律规定,这也就造成了当遇有阻碍警察执行职务情形时,警察不知所措.4.3警察的执法水平有待提高.长期以来,我国警察队伍一直缺少一套完整的规范性执法程序,随意执法的现象比较突出,在一定程度上损害了警察在人民群众中的良好形象. 个别警察执法不够文明,不够规范,处理问题方法过于简单, 说话不文明,该解释的不解释,该劝说的不劝说,或语言的艺术性不够,话语中引起当事人误会,激起群众反感,本来是一件小事,往往导致矛盾激化,演化成群体性事件,使得场面不可收拾.4.4警察警力严重不足.警察警力不足,出警时经常出现捉襟见肘的尴尬局面.目前世界发达国家警察与人口的平均比例达到35/万,而我国约为12/万,远远低于发达国家的水平,甚至低于巴西,印度等发展中国家的水平.正是由于警察警力的缺位,导致在大多数处置行动中,警察与犯罪嫌疑人在人员对比上处于明显的劣势,这也给不法分子的侵害行为提供了可乘之机.4.5缺乏必要的自我防范意识.长期以来,由于对社会复杂形势变化认识不足和对警察自我防范意识教育不够,在出警中有的警察对潜在的危险认识不足,对暴力抗法事件预测不够,表现在缺乏应有的观察判断能力,不能及时预见到可能会出现的危险,当遭到暴力攻击或外力撕扯,纠缠时,没有合理的身体移动,躲闪以及手臂的协调防守与保护技术,或在对嫌疑人采取强制带离措施时,由于处置不果断,本应在极短时间内解决的不能完成,造成群众的围观,在不法分子的挑唆下,引起骚乱,这就使本来应避免的危险没有避免,甚至给警察造成了不应有的伤亡.4.6缺乏熟练掌握控制与防卫技战术的能力.警力的严重不足和警察执法理念的陈旧落后,直接影响到警察的实战技能训练和运用.警察自身的实战技能差就会在实战对抗中处于被动,遭到侵害的可能性就会大大增加.究其原因,一是警察缺少应有的控制与防卫技战术训练.多年来民警一直处在只干不练的工作状态,那种实战技能无用的错误认识在警察中较为普遍.二是对警察的实战技能训练重视不够或训练不到位.由于不能熟练掌握控制与防卫技能,就造成了警察在实战中该控制的没有有效控制,使不法分子逃脱或暴力反抗,给警察身体造成不应有的伤害.】224.7必要的警用装备不足.目前相当多的基层公安机关执勤防护装备和非杀伤性武器,警械配备不足.有些公安机关即使配备了武器,可领导怕出事平时都是"刀枪入库". 像约束带等非杀伤性警械,武器我们的民警都没见过,更别提使用了.由于装备配备不足或不到位,在应对暴力性犯罪案件时,警察只能是被动应付,警察赤手空拳对抗手持器械的不法分子,人数上又不占优势,人身,财产受到侵害甚至以生命为代价就在所难免了.5.保护人民警察正当执法权益不受侵害的对策5.1积极有为地寻求立法保护,强化对人民警察执法的法律保障人民警察的执法活动,从表面上看,不缺《刑法》,《治安管理处罚法》等相关法律法规的保护,但我们要清醒地看到, 当初制定上述法律法规时,立法者所面临的执法环境,治安形势与今Et有较大差别,特别是当前,法制进程,国民素质的提高,和谐社会的建设等等,尚有一个渐进的过程.因此,在强调"人权保障",增加对执法行为制约的同时,也应相应地强化对人民警察执法者的"人权保障".5.2严格法律规范,提高公民素质,严格执法,严厉查处阻碍警察执法案件通过各种渠道加强法制宣传教育,用严格的法律规范公民的行为,使全体公民了解相关法律规范,,实现人人懂法,自觉守法的目标,为警察执法营造良好的社会环境.要严格执法,对那些侮辱,殴打,谩骂,威吓,围攻执法警察等公然阻碍执法,暴力抗法的违法犯罪行为,充分运用法律赋予的职权, 采取果断措施,及时有效地给予坚决打击,严厉惩处,决不手软,树立警察的执法权威,切实维护法律的尊严.5.3切实重视警察执法权益的保护,不断强化维权护警工作要坚持"从严治警"与"从优待警"有机结合.各级领导要充分重视支持做好警察正当执法权益的保护工作,爱警护警,凝聚警心;积极开展对内对外的维权宣传,惩恶扬善.建立科学的维护警察执法权益工作新机制,立足现实,用足用好现行法律手段,加大对侵权行为的打击力度,以解民警执法的后顾之忧.5.4进一步规范警察的执法行为,提高警察执法水平规范的执法行为不仅体现了警察自身的素质和形象,同时也体现了执法的威严.规范的执法行为对广大守法公民是一种尊重,对违法犯罪嫌疑人是一种震慑,也是减少被侵害的有效途径.警察的执法行为必须遵循警察法的有关规定,既不能越权执法,更不能违法操作.对违反者必须严格按照有关的法律规定惩处,从而打造过硬的规范化执法队伍,同时要以"立警为公;执法为民"的思想,全心全意为人民着想,提高警察执法工作方法的艺术性,真正体现人民警察为人民.5.5加强基层警察队伍建设,确保警力充足充足的警力是保证警察执法任务得以顺利实现的基本要素.要实现有警必接,接警必处,反应快速,处置到位的警务目标,必须建立健全一支警力充足,作风过硬的警察队伍.为第3期湖南公安高等专科学校学报2009年6月了解决基层警力不足的现状,公安部推出了警力下沉的新举措,选拔机关中年轻有为,工作能力强的人,充实到公安一线. 公开选拔政治可靠,作风过硬,学业优异的大学毕业生,加入到警察队伍中,以解决目前警察队伍,特别是基层警力严重不足的状况.5.6加强警用装备的投入,提供强有力的物质保障2006年公安部出台了<公安民警装备配备标准>,开始在部分省市试点试配单警装备,这无疑将大大提高警察的执法力度,为更有效地打击犯罪,保护警察的自身安全提供了强有力的警务保障.警察单警装备一是体现装备配备尽早尽快到位,并对装备的内容根据实际需要随时进行调整和补充.二是体现装备使用要到位.使用到位首先要"敢用",警察应依法使用单警装备,不可将装备当作摆设.其次要"巧用",对警察单警装备尤其是枪支,手铐,催泪喷射器,警棍,警用制式刀具等装备的性能,技术要熟知和熟练掌握并根据实际情况灵活使用,真正使警察单警装备在执法中发挥作用.5.7加强警察警务技战术训练,全面提高警察的实战应用能力要减少警察在执法过程中受到侵害,在实施行动促使以上六点建议有所成效的同时,应从自身做起,狠抓在职警察控制与防卫技战术的训练,提高实战综合能力,训练应着重从以下三个方面进行:5.7.1全面增强警察的身体体能.体能是警察执法过程中制止违法犯罪行为,制服擒获犯罪分子,有效保障自身安全的基础.公安部对在职警察的体能达标制定了标准,明确要求基层科,所,队要建立小健身房,并作为达标建设的基本标准.但我们对某区巡警中队作了调查,由于工作的繁忙,警察根本没有时间进行锻炼,更没有达到公安部健身房建设的标准.有的警察受伤,与连续加班体质下降有关,要充分认识到增强警察的身体体能对提高警察队伍战斗力的作用,处理好工作与锻炼的关系,抽出时间集中进行训练与考核,警察体能的全面增强,将对提高工作效率和有效减少身体伤害起到积极的作用.5.7.2提高熟练掌握技能的能力.加强射击,徒手格斗,警戒具使用等技能的训练,在熟练掌握技术技能的同时, 熟知人民警察使用武器,警械的规定,解决在什么条件下可以实施警察正当防卫行为,可以使用哪些强制手段处置抗法,针对不同的性质采取怎样的技术进行有效控制,可以使用哪些警械,武器等在实际工作中亟待解决的问题,只有这样警察才能在实际工作中,根据当事人的行为性质和对警察使用的暴力程度,及时采取相应措施,有效地实施控制,既做到执法准确又有效减少对警察的伤害.5.7.3全面提高警察的战术素质.在调查中发现有一部分警察受侵害的原因是因为在处理暴力攻击时缺乏有效的谋略和方法,警察之间彼此缺乏相互保护等,战术素养亟待提高.如今有"警察在执行职务中永远处于正当防卫状态"的说法,足见自卫意识在警察自我保护中的重要性.在加强自我防卫意识训练的同时,兼顾防卫心理准备的培养,尤其是提高心理应激能力.全面提高车辆查控,解教人质,突发事件等综合战术能力,在执法中既能最大限度地发挥作用,又能有效地保护好自己.要能处理好训练与工作的关系,建立起长效的训练机制,以制度的形式固定下来,定期,分期分批进行培训,将培训达标与年终考核相挂钩,只有这样才能收到实际效果,而不是象现在这样仅仅走过场. TheCurrentSituationandCausesofInfringingPolice~Law--enforcementInterestsandItsCountermeasuresZHENGWei—min(ShandongPoliceCollege,Jihan,250014,Shandong)Abstract:Atpresent,eventsofinfringingpoliceglaw—enforcementinterestsoccurnowandthen.Weshouldanalyzethecauses, findoutdealingstrategiesandtakemeasuresSOastoeffectivelysafeguardthelegalinterestso fpoliceduringlawenforcement.Keyworks:police;infringement;controlanddefense(责任编辑:王道春)123。