浅谈从轻或减轻处罚在城管行政处罚中的
适用
.济南市城市管理行政执法局陈振成
从轻或者减轻处罚的内容是什么?城管执法人员
查处案件时应当如何把握和把握从轻或减轻处罚的
度?适用从轻处罚或减轻处罚应该注意些什么?这
是城管人员在行政执法办案中经常遇到的实际问
题.笔者根据多年的办案实践经验和研究,就此谈
一
些看法,和大家共同探讨.
从轻或者减轻处罚来源于《中华人民共和国行政
处罚法》第二十七条的规定,从轻或者减轻处罚,
应当具备下列情形之一:一是主动消除或者减轻违
法行为危害后果的;二是受他人胁迫有违法行为
的;三是配合执法机关查处违法行为有立功表现
的;四是其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的.
条款中讲述了给予行政相对人处罚时应当考虑的几
种从轻或减轻的情节,但从轻或者减轻处罚具体含
义是什么?条款中没有给予明确.为了更好地研究
从轻或者减轻处罚,笔者首先从明确从轻或减轻处
罚的含义开始分析.
一
,从轻或减轻处罚的含义
从轻处罚,是指城管执法机关在法定的处罚种类
和处罚幅度内,依法对行政管理相对人给予较轻的
处罚.即行政管理相对人有法定从轻处罚的情形,
城管执法机关在实施行政处罚时,对其在数种处罚
种类所允许的幅度内适用较低限的处罚.减轻处
罚,是指城管执法机关在法定处罚的最低限以下,
依法对行政管理相对人给予的行政处罚.即行政管
理相对人有法定减轻处罚的情形,城管执法机关在
实施行政处罚时,对其在法定处罚幅度最低限以下
适用行政处罚.从轻是在法定的处罚程度根据具体
的事实选择适用较轻的处罚,比如王某违反了行政
规定,按照法律规定应处1OO至1000元的罚款,根据具体情况适用1O0给予王某行政处罚就是从轻了减轻是低于法定的处罚程度范围处罚.即比如还是上
述王某之例,根据具体情况,符合法律规定的减轻
情节,那么适用50元就是减轻了.综上所述,从处
罚幅度上看,"从轻"就是在法定的幅度内,"减
轻"是低于法定的幅度.从力度上看,"从轻"小
于"减轻".
二,从轻或减轻处罚的条件
适用从轻或减轻处罚,必须有符合法律规定的条
件.根据《行政处罚法》第二十七条的规定,有下
列情形之一的,行政处罚应当予以从轻或减轻:
1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的.主
要指行政管理相对人对已经实施的违法行为主动补救,积极地消除或者减轻违法行为危害的后果.
2.受他人胁迫有违法行为的.主要指行政管理
相对人实施违法行为是由于某种原因而受到一定程度的威逼或者强制,当事人主观上不完全愿意实施
违法行为,客观上在违法过程中所起的作用较小. 3.配合城管执法机关查处违法行为有立功表现
的.指行政管理相对人以实际行动对违法行为予以
补救,配合城管执法机关查处违法行为,包括检举
违法行为,主动向城管执法机关提供材料和线索,
积极做有关当事人的工作,使城管执法机关的查处工作进展顺利,效果明显.比如,城管执法人员在"五一"节的执法检查中,发现朝阳路20号临街的
四层商业楼在过节前还没有完全竣工,但"五一"
期间就开门营业,执法人员怀疑大楼没有进行竣工验收就投入交付使用,依法对该楼是否进行竣工验收进行调查核实.在调查当中,该楼房的建设单位
负责人能及时向城管执法机关说明情况,并积极做有关营业员的工作,接受城管执法人员的检查,同
时表示立即停止营业,尽快撤出货物,待假期一结
束就邀请相关单位组织竣工验收.这都是从轻或减轻处罚的条件,属于配合城管执法机关查处违法行为有立功表现.
4,其他依法从轻或者减轻行政处罚的.《行政
处罚法》第二十五条规定:已满十四周岁,不满十
八周岁的人,有违法行为的,从轻处罚或减轻处
罚.就是考虑到这个年龄阶段的人学识不够,经验
不足,对自己行为的法律后果没有充分认识,所以《行政处罚法》对这类有违法行为的未成年人采取了宽容态度.
三,如何把握从轻或减轻处罚的尺度
城管执法机关适用从轻处罚时,并不是一定要
适用最轻的处罚种类和最低的处罚幅度,而应根据案件的违法性质,情节及后果等具体情况予以裁量.一般来讲,如行政管理相对人主观故意不明
显,属初次违法,能主动纠正或减轻违法行为或危
害后果的,可适用最轻的处罚种类和最低的处罚幅度.为了更好地说明如何把握最轻的处罚种类和最低的处罚幅度,以下举两个例子说明.
最轻的处罚种类:如《济南市关于公布城市管
理相对集中行政处罚规定的通告》第五十二条规定:未经批准在风景名胜区从事商业,食宿,广
告,娱乐,专线运输等经营活动的,给予警告,没
收违法所得,责令限期改正,可并处五千元以下的罚款.其中给予警告,没收违法所得,责令限期改正,可并处五千元以下的罚款包含三个处罚种类, 处罚时根据行政管理相对人的违法情节,可选择处罚种类"给予警告,没收违法所得,责令限期改正",可以不选择"五千元以下的罚款"的行政处罚,因为"五千元以下的罚款"是可以并处罚也可
以不并处的,这就是处罚种类的选择.
最低的处罚幅度:如《济南市关于公布城市管
理相对集中行政处罚规定的通告》第十二条规定: 不能按时完成冰雪清扫任务的,对责任人处以二十元至五十元的罚款,对责任单位处以一百元至一千元的罚款.其中对个人的二十元和对责任单位的一百元就是最低的处罚幅度.而适用减轻处罚时,也不是毫无限制地减轻,除了有减轻处罚的情节外, 还要体现过罚相当的原则.在具体适用的程度方面,减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间, 也就是说,减轻处罚的程度不允许达到免除处罚的程度,如不能按时完成冰雪清扫任务的,对责任人适用减轻处罚时,可以处以二十元以下的罚款,但绝不能将罚款减掉不罚.
减轻处罚时,只能是针对罚款幅度方面的减
轻,而不是将处罚种类减掉不罚,但对于法律,法
规有明确规定可罚和可不罚的除外.因为现行的行政法律并未规定减轻处罚时可将处罚种类减掉,城管执法人员在处罚时无权超出法律规定的范围而自行决定行政处罚.比如根据《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》第一百一十四条未经业主大会同意,物业管理企业擅自改变物
业管理用房的用途的,责令限期改正,给予警告,
并处一万元以上十万元以下的罚款".虽然行政管
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理相对人有一定的从轻情节,但在责令限期改正,
给予警告的同时,还必须给予不能少于一万元的处罚,即处罚的种类不能减掉不罚.就该案来说,一
旦有减轻处罚的情节,结果恰好反之.即除责令限
期改正,给予警告外,还可以给予一万元以下罚款
的处罚.
由于前述几种情形不可能概括所有应当从轻或
者减轻行政处罚的情形,第二十七条第四项其他依法从轻或者减轻行政处罚的,就是为某些特殊情形留下一定余地.
四,适用从轻或减轻处罚需注意的问题
1.在从轻处罚时应注意以下问题:一是要在法
定的处罚范围或幅度内选择处罚种类和处罚幅度; 二是较之于违法行为不具有从轻情节时,适用的处罚相对轻一些的行政处罚,不能理解为一律适用法定最轻的情节.
2.对减轻处罚也应当注意以下几个问题:一是
减轻处罚必须有法定情形存在;二是必须低于法定处罚幅度和处罚种类,即指轻于法定处罚种类和法
定处罚幅度,如果在法定处罚限度内选择较轻的行政处罚,就是从轻处罚而不是减轻处罚;三是减轻
处罚不能减轻到免予处罚,因为减轻处罚和免予处罚是两个不同的法律概念,这里不能混淆.
3.在法律文书的适用和案卷归档整理中应当注
意的问题:一是应在行政处罚决定书中写明从轻或减轻处罚所依据的法律条款;二是对需要从轻或减轻处罚的案件,案卷材料中应有必要的法定从轻或减轻的证据材料.
由于行政处罚实践的复杂性和违法行为的多样性,违法行为的社会危害性与违法行为的情节,后
果有着千丝万缕的联系,因此从轻或减轻处罚在行政处罚当中占有重要的位置:又因为任何处罚本身都不是目的,其出发点都是让行政管理相对人的未来行为成为合法的行为,从轻或减轻处罚是以最少的处罚成本来维护法律的尊严的最有效的途径,这就需要城管执法人员认真理解和细心把握从轻或减轻处罚的适用.然而,目前在部分城管执法人员当中,对这项规定的理解和适用上存在着较大的误区,行政执法过程中滥用自由裁量权,随意减免处
罚的现象还时有发生.更有甚者,有些执法人员还将"少罚点当事人容易接受,能够提高执法效率"
的理论作为经验予以宣传和推广,岂不知这样做的后果则是严重地损害了法律的权威性和严肃性,应引起城管执法机关领导的重视.。