基准费率（‰） 收费项目 收费 基数 100 万以 内 3.6 101万 -300 万 3.0 301万 -500 万 2.5 501 万1000 万 2.2 1001万 3001万 -3000万 以上
软件项目价 项目 格概算 预投 入费 系统设计， 项目 包括初步需 预、 求分析、概 投入 要设计等 费 技术咨询 每人 每日
电子政务工程软件项目费用构成及概算方 法
（V1.0）
（征求意见稿）
为规范电子政务工程项目软件的价格行为，维护价格公平竞争，同 时为电子政务软件项目进行经费概算提供科学可信的依据，广东软件行 业协会组织有关专家和企业，经过多次研究和修订，提出以下电子政务 工程软件项目费用构成及概算方法。
一、名词解释
开发阶段：开发阶段是指从软件项目启动到项目实施前的这一时间 段。因此，开发阶段的工作包括详细需求分析、系统设计、编码、测试 等方面的工作。 实施阶段：实施阶段是指软件项目从实施开始到项目正式验收的这 一时间段。因此，实施阶段的工作包括系统安装、系统调试、用户培训 等方面的工作，但不包括各实施点的本地化开发工作。 运行维护阶段：运行维护阶段是指从软件项目正式验收到合同规定 的一年项目维护期结束的这一时间段。因此，维护阶段的工作包括系统 在维护期内所需要提供的原系统完善性修改和服务等工作（不包括新增 需求和原功能的重大变更）。 功能点：功能点是对软件功能和大小的间接度量单位，一般通过必 须和用户交互的情况的数目来测算程序工作量的大小。功能点分析法是 目前国际上软件行业普遍接受的软件项目规模度量模型。 成本系数：成本系数是指完成某个功能点（FP）的规定活动所需要 投入的人工时，因此成本系数的单位为：人工时/FP。如开发阶段的成 本系数，则是指一个功能点（FP）需要完成“详细需求分析”、“系统 设计”、“编码”和“测试”等工作所需要投入的人工时。其他如实施
四、电子政务软件项目经费概算
（1） 项目初始建设费计算 在立项阶段，需聘请专业技术咨询机构或者专家，进行系统可行 性分析和需求分析，在此基础上确定项目规模并对项目开发工作量进行 评估，根据开发工作量计算出软件开发费用；项目建设完后，需第三方 软件测试机构进行验收测试，此外，项目建设过程还会请监理机构进行 全过程或某个阶段的监理。故整个项目初始预估建设费为： 项目初始建设费Q＝咨询服务费P＋项目建设费M＋验收测试费C ＋工程监理费G ＝咨询服务费P＋（软件开发费D＋实施费S ＋维护费W）＋验收测试费C＋工程监理费G ＝ P + （D＋S＋W） + C + G （2） 需求变更费评估 由于软件开发过程中，用户的需求有可能不断变化，从而导致开发 工作量的变化，费用追加。故在立项阶段即要请专业机构或者专家对需 求变更的风险性进行评估，以预申请出足够应付需求变更的经费。 风险系数f可依据以下因子确定： 1) 项目的成熟度：如果是新项目，则开发过程需求变更的可能性 很大，风险系数高，如果是成熟项目，则需求变化小，风险系 数低； 2) 项目的规模大小：如果项目规模小，需求变更的几率就小，反
（二）项目建设费M
根据上述软件项目开发过程的划分及费用构成，项目建设费为以承 建方为主体的各阶段费用总和，包括：开发阶段费用、实施阶段费用、 维护阶段费用。故： 项目建设费M＝开发费用D＋实施费用S＋维护费用W 1、开发费用D 指对项目进行详细需求分析、系统设计、编码、测试等方面的工作 而需支出的费用。取费主要是依据项目规模（功能点）、开发成本系数 和软件人员月人工费用计取。 开发费用D ＝ 工作量（人月）* 软件人员月人工费用 = （项目功能点*开发成本系数/7.5/22）*（3.23B） （其中7.5是指一天7.5个工作时，22指一月22个工作日，下同）。 开发成本系数的大小主要是考虑项目的非技术难度，如开发周期、 协调难度、业务的复杂程度、需求的不确定性等因素。根据对实际数据 的测算，开发成本系数一般为： 3000个功能点以下（含3000）：3.5人工时/FP—4.0人工时/FP； 3000到8000（含8000）个功能点以下：4.0人工时/FP—4.5人工时/FP； 8000个以上功能点：4.5人工时/FP—5.0人工时/FP。 针对个别项目，如果有特殊情况（如某些业务特殊要求是一般项目 中从未出现过的、业主需要项目组到用户现场开发等），则经专家组评 判，开发成本系数可以超出此范围上限的限制。 项目功能点的估算方法参见附录一《软件项目功能点估算方法》。 软件开发人员月人工费用计算方法参见附录二《软件人员月人工费
3、运行维护费用W 软件项目通过验收后，需进行一年的系统维护。维护内容包括： 运行管理、系统平台维护、应用软件维护、数据维护等。根据不同的用 户要求，系统维护服务可分为以下两种： A级 软件企业派出技术人员常驻用户处，解决日常运行中发生的问题。 则W＝软件（系统）维护费/年 ＝ 派驻的人员数*12（月）*软件人 员月人工费用*q 其中q为调整因子，1.5<=q<=2.0。 B级 软件企业每周5天，每天8小时（即5*8小时）响应，按双方约定的条 件和时间到达现场，且每月（或定期）派技术人员到现场进行软件（系 统）性能调试，使之运行处于良好状态。B级维护阶段费用依据项目规 模（功能点）、实施成本系数和软件人员月人工费用计取。 运行维护费用W ＝ 工作量（人月）* 软件人员月人工费用 = （项目功能点*维护成本系数/7.5/22） *（3.23B） 维护成本系数 = （开发成本系数 + 实施成本系数）* p 根据软件工程理论和实际情况，p一般为15%—20%，具体取值依项 目维护难度而定。 针对个别项目，如果对维护有特殊要求（这些特殊要求是一般项目 中从未出现过的），则经专家组评判，维护成本系数可以不受此限制。
阶段成本系数、运行维护阶段成本系数的定义以此类推。 软件人员月人工费用：软件人员月人工费用是指一个软件人员工作 一个月平均需要的所有成本开销（包括工资、奖金、福利、办公成本、 国家各种税费、管理费用等等）及软件企业合理利润的总和。
二、软件项目费用构成
电子政务软件项目的费用构成因素很多，为准确描述，我们依据软 件工程理论，从角色和项目阶段两个维度来描述项目的费用构成。从角 色维度来看，电子政务工程项目建设中主要包括建设方、承建方、第三 方测试机构和监理方四个主体；从项目阶段维度来看，可以分为前期咨 询、开发、实施、验收、维护五个阶段。用一个二维表来表示角色、项 目阶段和项目费用的对应关系，如下表所示。 电子政务软件项目费用构成表 阶 段 角色 立项前期工作 需求分析、系统 初步设计、招 标、造价等咨询 服务费用 开发费 用 测试费 用 工程监理费用 实施费 用 运行维护费 用（维护期 内） 开发 验收 实施 运行维护
1 2 3 4 5 6 7
M≤200 200＜M≤500 500＜M≤1000 1000＜M≤2000 2000＜M≤5000 5000＜M≤10000 M＞10000
＞12 ＞9 ＞7 ＞6 ＞5 ＞4 ＞3
2、鉴于信息系统工程项目分布的地域不同，因此，监理的费率应在监 理的各阶段费率的基础上考虑地域的因素，地域调整系数b如下： 1）、集中建设的信息系统工程项目：地域调整系数b为1； 2）、地市范围的信息系统工程项目：地域调整系数b为1～1.2； 3）、全省范围的信息系统工程项目：地域调整系数b为1.2～1.5； 4）、全国范围的信息系统工程项目：地域调整系数b为1.5～2。 3、鉴于软件项目工期长短不一，因此，监理的费率应在监理的各阶段 费率的基础上考虑工期的因素。 工期调整系数c 序号 1 2 3 工程工期 T（年） T≤1 1＜T≤2 T＞2 工期调整系数c C＞0.9 C＞1.1 C＞1.4
建设方
承建方 测评机 构 监理方
从表中我们看出，软件项目经费概算应考虑到如下方面的费用：咨
询服务费、项目建设费（包括软件开发、实施、维护阶段费）、验收测 试费、工程监理费。其中项目建设费是整个项目费用构成中的最主要和 最重要的部分。 此外，由于软件项目的需求往往在项目建设之初很难精确描述、在 项目的建设过程总会有一定量的变更，因此电子政务的软件项目经费概 算中还要考虑到因为需求变更导致工作量增加而追加的费用。
收费其它情况说明 如果信息系统工程项目建设中有下列情况，监理附加报酬取费可 以按照下列方式计取：
1) 对于非监理原因造成工程延期而产生的监理附加工作，监理单 位有权获得监理附加报酬，监理附加报酬率=G×附加工作月 数/12。 2) 对于维护阶段的监理取费由业主单位和监理单位协商解决。 3) 本参考标准未作规定的，可参考国家相关标准。
项目完成后，需要委托第三方专业测评机构对项目进行验收测试、 性能测试等方面工作。第三方验收测试可根据软件项目开发费按百分比 计取。故验收测试费用为： C ＝ 开发费D * 按规定计取的百分比a 验收测试费率表 费用 序号 1 2 3 4 5 6 7 软件开发费D（万元） D≤200 200<D≤500 500<D≤1000 1000<D≤2000 2000<D≤5000 5000<D≤10000 D≥10000 第三方验收测试费率g（％） ≥5 ≥4.5 ≥3.5 ≥2.8 ≥2.5 ≥2.0 ≥1.0
（四）工程监理费用G 软件项目监理收费既考虑了信息系统软件项目的特点，又参照了其 它监理行业的收费标准。其收费参考标准内容如下： 监理费G ＝ 项目建设费M * 计取费率S 计取费率S ＝ 基本费率a * 地域调整系数b * 工期调整系数c 故： G＝ M * （a*b*c） ＝（D＋S＋W）* （a*b*c） 相关系数说明： 1、不同规模的软件项目计取费率不同，基本费率a可参照下表。 序号 项目建设费M（万元） 费率a
用计算办法》。 2、实施费用S 由于电子政务项目的实施范围因项目而异（有些项目只实施一个 单位、有些需要实施多个单位、有些甚至需要全市、全省甚至全国实 施），所以实施阶段的费用也会有很大的差异。 实施费用可依据项目规模（功能点）、实施成本系数和软件人员月 人工费用计取。 实施费用S ＝ 工作量（人月）* 软件人员月人工费用 = （项目功能点*实施成本系数/7.5/22）*（3.23B） 根据项目是集中式实施还是分布式实施，实施成本系数可以采用如 下两种方式之一确定： 1）集中式实施的项目，实施成本系数与“用户数”相关，确定方 法如下：实施成本系数 = 开发成本系数*t。 根据软件工程理论和实际情况，t一般采用如下标准： 当 0<用户数<=100时，t=0.2； 否则，t=0.2 +（（用户数-100）/100）*f（四舍五入取两位小 数）； f是调节因子，f取值如下：0.03<=f<=0.05，具体取值依项目实施 难度而定。 2) 分布式实施的项目，实施成本系数与“实施单位（点）数”相 关，确定方法如下： 实施成本系数 = 开发成本系数*（0.2 +（n - 1）*k） 其中n代表需要实施的单位（点）数；k是比例因子。 根据软件工程理论和实际情况，k一般采用如下：0.08<=k<=0.15， 具体取值依项目实施难度而定。 3) 个别项目，如果对实施有特殊要求（这些特殊要求是一般项目中 从未出现过的或有本地化开发工作的），则经专家组评判，实施成本系 数可以超出此范围上限的限制。