1 绪论1.1 课题研究的目的意义20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。

1.2 公路建设招投标的发展与现状1.2.1公路建设招投标的发展公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。

改革开放以后，招投标制度被引入我国。

我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。

自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。

经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。

1.2.2公路建设招投标的现状全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。

全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。

但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2 目前公路建设招投标中存在的主要问题2.1 招标投标法规建设仍不够健全为促进公路工程建设市场的健康发展，国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件。

各省交通厅也在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度。

尽管如此，公路工程招投标管理还是出现了一些新的问题，而原有的法规和办法已经不能完全解决新遇到的问题，招投标管理工作还是存有较多不规范之处。

2.2 资质审查不严标段划分不合理2.2.1招标代理单位对投标单位资质审查不严招投标管理中很重要的一项就是对投标企业的资质审查，这是决定投标人是否具有投标资格的先决条件。

目前我们公路工程招投标多是采用资格预审，虽然资质审查是编制资格预审申请文件，但由于文件中所要求的人员各种资格证书和业绩证明都是扫描件，而且不会验证原件，所以很容易造假，且很难辨识出来。

往往会造成不具备投标资格投标人也参加投标，不仅加大了招标单位后期的工作量，还会导致出现围标、串标甚至流标的结果。

同时，对于一些个人挂靠企业资质骗取中标，导致高资质中标，低资质进场，无资质施工的现象，还很难有效的防范，这是当前公路工程招投标管理的一大难题。

2.2.2招标单位对工程标段划分的随意性很大标段划分按领导意志行事，欠缺科学性的现象时有发生，最终结果只能是过多施工单位进入，不仅加大了建设单位管理的难度，也影响了工程的连贯性。

2.3 行政干预较严重未完全打破地区和部门垄断2.3.1在招投标的实际操作中行政力量对市场的过分渗透难以实现公平竞争例如很多县级公路，工程招投标近两年才进入建设工程交易中心进行交易或者目前还未能完全进入；或出于地方保护主义目的，对外地来投标企业收取高额的席位费和交易费。

例如：在某些省市要求投标人办理“入某省企业信用证”，投标单位为了能有工程必须花费人力物力到外省办理证件，各种经费让人“望而却步”；或者是给中标企业硬性供给原材料，这是与《招投标法》相悖的。

2.3.2出于部门利益考虑在招标文件中设置隐性条件限制其他部门具有资质的企业进人本部门建设市场或者设置条件降低其中标的可能性。

在实践中，许多项目招投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目或许早已拍板定案，招标过程只是流于形式而已。

2.4 限价编制欠缺合理性流标现象时有发生目前公路建设招投标一般采取无标底招标，业主只设定最高限价。

而最高限价一般由发包单位委托具有相应资质的机构编制，并由发包单位告知投标人。

但是，建设单位在发包工程时往往为了节约成本，向限价编制部门或有关人员暗示，随意修改限价，导致限价偏低，造成流标。

2.5 招标文件编制欠规范评标定标控制不严2.5.1招标文件编制欠规范大型公路建设项目招标一般委托具有相应资质的机构进行而有些项目招标是由建设单位自行组织的。

但有的建设单位没有经济、法律、合同、工程等方面的专门人才，对涉及施工招投标的技术规范及工程经济等方面的业务不太熟悉，盲目照搬照抄招标文件范本，不能很好的反应工程实际情况，招标文件编制较粗糙，制定评标细则时考虑不够全面，工程量清单与实际出入较大，有些甚至在招标文件购买的同时就已经在发布补遗书，导致变更较多影响招投标文件的权威性和公正性。

2.5.2评标定标控制不严由于评标过程是与评标专家进行的，个人对评标办法的理解不同，评标中侧重点也不同，对投标文件制作的严格程度不同，而缺乏一个真正公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，致使评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强，甚至于开标后议标现象仍然存在，实际上就排斥了部分潜在中标人。

2.6 投标报价缺乏规范性就目前的实行的公路工程招投标办法来讲，报价部分得分的高低在很大程度上决定了投标人是否能够中标。

一些施工单位为了获取项目，常常暗中进行围标。

串标，借此提高报价，加大建设单位成本；或者是为达中标目的，有意压低投标价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使中标后无法签订合同，或订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生；或者低价中标后偷工减料以压缩施工成本，造成施工质量下降；或者故意采取不平衡报价方式，施工中以工程变更形式赚取利润。

2.7招投标行为不规范主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人,同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益,造成建设单位与招标代理机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。

2.8明显违规插手招投标一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。

并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

3 公路建设招投标中存在问题的表现形式3.1招标阶段3.1.1规避招标指定施工队伍一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。

3.1.2是虚假招标明招暗定如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。

3.1.3将项目化整为零使应招标项目达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。

3.2评标阶段3.2.1评标专家素质不同的影响参与评标的专家在一定程度上都是固定的，由于评标专家的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。

因此，业主授意或者暗示评表专家为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。

3.2.2招标代理暗中操纵有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。

招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

3.3定标阶段3.3.1有意排斥建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。

3.3.2阴阳合同是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。

3.3.3强迫转包分包强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。

4 公路建设招投标中存在问题的主要原因4.1突出的人为因素建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制：在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。

评标办法中存在人为因素：评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

4.2管理体制不完善4.2.1建设工程项目招标投标监管力量不足虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。

4.2.2现行招标投标管理体制对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。

这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

4.3有形建筑市场不够健全规范从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依。

对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规。

有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。

以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。

5 主要改进措施及对策5.1 引入地方监管严格规范发包人（建设单位）行为目前，大多数地方政府均设置了专门的招投标管理机构并明确了其管理权限。

但是公路工程招投标管理工作一直以来都是由交通主管部门自行实施，包括从招标文件的审查、备案，招标评标办法的制定，专家的抽取，决标的报备核准等。