公私合作伙伴关系中的利益相关者管理世界各地的“公私合作伙伴关系”项目遇到了各种各样的问题，最终导致了项目的失败。

据记录在几个案例中，利益相关者的反对意见是项目失败的主要原因。

利益相关者的参与（SI）是一个涵盖工程学、社会学、心理学和市场的跨学科领域。

1、介绍基础设施建设中，“公私合作伙伴关系”不是一个全新的概念。

事实上，现代历史第一次的“公私合作伙伴关系”形成的让步经营权是1854年建设和运营苏伊士运河。

另一方面，自那时起，决策过程中涉及到项目利益相关者的概念已取得很大进展。

回顾过去，19世纪时，支持或者反对苏伊士运河决策的公众压力是不存在的。

两个世纪以后，PPP项目中，公众压力已成为一个至关重要的因素。

事实上，世界银行指出影响基础设施建设中私人投资的七个主要因素，第一个是“政府和私人部门在合理和被接受的期望之间的巨大差距”。

PPP基础设施项目的不同在于利益相关者之间的争论程度。

服务设施如医院、学校，由于私人实体为这些设施（除了医疗和教学）提供非技术服务，所以相对于其他的基础设施项目比如高速公路或者供水，会更少引起公众的反对。

此外，由于掺杂了私人部门赢利的目的，有些当资产是公有的时候不会考虑的因素引起了人们的关注，比如加息、质量保证、安全和转让协议。

一般说来，利益相关者是影响这个项目或者受这个项目影响的个人或者组织。

因此，捕捉他们的输入是项目开发过程中的一个重要组成部分。

评估利益相关者关于项目发展的主张和关注点，对满足这些利益相关者的需求是非常重要的。

利益相关者参与规划决定了利益相关者的关注点，并且将他们整合到项目的设计中，达到项目的协同发展。

理解基础设施建设中利益相关者参与的概念有利于项目投资者和利益相关者的有效沟通。

本文介绍了一种语义模型，并对基础设施建设中的利益相关者进行了分类。

2、PPP项目中利益相关者参与的重要性和关联世界各地的PPP项目遇到了各种各样的问题，最终导致了项目的失败。

记录显示在几个案例中，利益相关者的反对意见是项目失败的主要原因。

美国主要的PPP运输计划就是因为利益相关者持反对意见而导致失败。

这些失败主要是由于公众1）不了解“公私合作伙伴关系”的概念；2）对“公私合作伙伴关系”的培训不够；3）拒绝接受包含在合伙人的P3建议中的详细信息。

一个重要的例子是马来西亚民营化污水管道系统的失败。

这个系统转让给私人实体的时候没有得到公众的支持。

马来西亚授权过程中的不透明，受到了公众“任人唯亲”的指控。

公众对授权的持续反对和资金结构（这被看作是完全地在支持联合体），最终导致政府重新把这个污水管道系统购买回来。

此外，利益相关者在危险物处置项目中的参与是这些项目可以成功的重要因素。

由于危险物处置项目的敏感性，公众的反对意见已成为新建项目建设最主要的阻碍原因。

自1980年以来，由于公众反对，垃圾处理场在美国只有3%的成功机会。

3、基础设施项目中的利益相关者的参与利益相关者的参与在基础设施项目中起了非常大的作用。

如今在基础设施项目内容中，“利益相关者参与”已经代替了更小范围的概念“公众参与”。

因此，利益相关者是指在一个项目中拥有合法权益的个人或组织。

为了获得利益相关者的输入，一个完整的利益相关者参与规划已成为基础设施项目中的重要组成部分。

根据项目的具体要求，这个计划可以由项目所有者、设计者或者承包商执行。

利益相关者参与规划已经在运输系统、水资源系统、供水系统、采矿和房地产开发项目中成功实施。

图1对利益相关者计划做了一个简要的介绍，同时举了几个在基础设施建设项目中运用的例子。

这个图表表明了利益相关者的主要关注点以及用以使利益相关者参与进来的手段。

4、利益相关者在计划和设计中的参与在这些阶段为确保利益相关者真正参与进来，公众应该非常自信他们的参与能影响决策过程。

利益相关者参与过程中，透明度和信任对成功的至关重要的。

如果利益相关者相信决定是预先做好的，他们会怀疑这个参与计划。

这样会对这个计划的参与程度造成负面的影响：个人要么抱着敌对的态度参与计划，要么根本不参与这个计划。

这些阶段公众主要关注于长期的问题，同时会考虑当地的各种情况。

美国的两个桥梁项目表明了公众两个截然不同的关注点。

在一个例子中，公众可能对一座桥的历史价值感兴趣，因此更注重于美学而不是新技术。

在另一个例子中，公众的主要关注点在于这个项目对贸易、就业市场的影响和当地劳力和材料的使用，而不是对环境和美学的影响。

这些差异的主要原因在于周边社区的社会经济状况。

5、利益相关者在建设阶段的参与在基础设施建设项目的这个阶段，所有的利益相关者都参与进来，但参与的方式是不同的。

本地的和局部的利益相关者所关心的是建设活动对他们的日常生活活动和生活方式的影响。

另一方面，全局的利益相关者更感兴趣的是监控和评估项目与他们自身领域相关的影响，以确保造成的影响不大于在计划阶段的设想。

虽然利益相关者在计划和建设阶段的参与都是相似的，两者之间还是存在一些差别。

最基本的差别在于这个过程本身的目的不同。

让公众参与到项目计划和设计阶段的主要目的在于告知利益相关者并且获得他们关于项目最适合设计的反馈。

这是一个双向的过程。

另一方面，在建设阶段，公众的参与的一个单向的过程。

主要在于宣传建设的相关信息，如封路、施工步骤等等，同时当建设活动某种程度上影响到当地社区时，提供解决问题的渠道。

6、语义模型和分类语义模型的建立是为了获得和整合利益相关者的输入。

这个模型由五个主要的实体构成：过程、产品、约束、实施者和资源。

每个在下面的小节中呈现出来。

借助于知识概念的分类，一些主体是作为聚类概念出现的。

例如，一个阶段的实施可能包括预设计、设计和后设计阶段，可能有基于网络和非基于网络的方式，时间跨度可以是长期的，也可以是短期的。

在分类时用到了模型中所定义的概念。

这个模型和分类通过对三位业内专家的访谈得到了验证。

三位专家都在基础建设项目从事于利益相关者参与和咨询，其中一位是公众咨询专家。

7、过程为了获得利益相关者的输入，进行更有效的基础设施建设的合作，要履行不同的过程，包括在整个利益相关者参与规划的各个阶段做好管理和计划工作。

图2显示了一个利益相关者参与规划的主要过程的以过程为中心的分类图表的局部视图。

以下对主要过程做了一个简要的综述。

7.1利益相关者参与规划的设计这包括利益相关者参与战略发展、利益相关者参与计划和利益相关者参与规划发展过程。

利益相关者参与战略发展通过确定整体战略规定了达到计划最初的方法。

这个过程主要规定主要的目标、要求和让利益相关者参与进来的方法。

在这里，以前项目取得的研究和教训是很有价值的输入。

在这个规划设计中，利益相关者参与计划是第二步。

成功的基础设施建设项目中，利益相关者参与过程是要求的核心组成之一，因此有效的计划是这个过程中每个步骤所需的。

同样在这里，以前项目取得的研究和教训也是很有价值的输入。

在计划好整个规划后，利益相关者参与规划已正式确认，这关系到利益相关者参与规划发展。

它包括对重大问题的决策，如识别和分类可能涉及到的利益相关者、应当向他们宣传的信息、规定要求来自他们的输入、规定利益相关者的角色以及确定在整个规划实施过程中适用的技术。

这包含了公共信息传播技术、参与技术、输入分类和分析技巧，以及对利益相关者的培训，鼓励他们参与。

一个规划还规定了适当的评估技术以及绩效测量，以对这个规划进行必要的修改。

7.2利益相关者参与规划管理这是遵循利益相关者参与过程各个级别的一个重要过程。

管理可能是针对资源、信息、金融等。

这是领导和控制系统中所有过程的行为。

例如，构成财务管理过程的费用评估、预算以及成本控制。

规划管理也包括利益相关者参与规划协调、利益相关者参与规划文档、利益相关者参与规划控制、利益相关者参与规划回顾、利益相关者参与规划评价和利益相关者参与规划修改。

利益相关者参与规划控制和回顾过程中，每个水平的规划都在系统的控制下。

该系统有监控规划和跟踪所有过程的能力，收集到的信息就被发送到规划的评估和修改过程中。

规划的评估和修改过程所要做的是评估绩效，是否达到规划目标的要求，如果需要，提供一些修改建议。

这些过程从项目的开始就启动，因此每个过程都在监控中，有需要的时候可以适当修改。

7.3利益相关者参与管理维护文档、保存记录、获得必要的许可或后勤管理等过程的一体化。

7.4公共信息宣传宣传是一个和相关利益相关者交流信息的过程。

这涉及到公众信息的产生和把公众信息传递到利益相关者。

传递公众信息可以通过邮件、出版物、公共论坛、音频和视频的交流、在线会议或者会议。

7.5利益相关者参与这包括会议过程，如单独会晤、个人调查、焦点小组讨论、专题会、公开会议、公众听证会、开放日、会议课；音频和视频交流过程，如电话调查、热线、电话采访、远程会议和电子的镇民大会；网络过程，如电子公告牌、电子测量、电子会议；邮寄过程，如邮件。

7.6利益相关者参与的培训这个过程包括规划职员也包括利益相关者的培训。

规划职员所需要培训的是怎样实施这个利益相关者参与规划，包括会议的进行、参与和分析技术的运用等等。

而且，基于利益相关者的类型，利益相关者也需要培训怎样参与，这样的培训可能包括指导方针、须知以及在线技术的使用等等。

7.7利益相关者参与的激励无论有没有利益相关者的参与，这个过程对于到达目标都是非常重要的。

因此，通过激励，吸引更多的利益相关者参与，可以产生更具有代表性的结果。

利益相关者可以通过以下方式得到激励：现场拜访、研讨会、竞赛和致谢。

7.8解决分歧这个过程是在分歧在成为阶段性的纠纷之前或之后，解决分歧。

包括化解、谈判、调解和仲裁。

7.9利益相关者输入文件材料和存储这个过程是和管理过程分开建模的，因为它涉及到主要的输入记录过程。

这可以是手工的文件材料比如保存记录，也可以是电子格式的输入存储，比如计算机跟踪。

7.10利益相关者输入的分类和分析从利益相关者那里获得的输入需要适当的分类和分析。

包括对输入的筛选、根据预先设定的标准对输入分类、概括和分析。

比如说，可以当处理街道发展的问题时，关注点可分为参与规划、系统性能、环保、安全、政治、社会、经济以及交通。

7.11可行方案的识别可行方案的识别过程是利益相关者参与规划的一个基础，因为这是在决策过程中整合利益相关者输入的第一步。

它包括基于利益相关者的输入提出可选择的方案，参考技术设计标准和利益相关者的意见分析这些不同的方案，评估这些方案，最后选择最佳方案以及对初步方案进行优化。

7.12设计协调一旦选择了最佳方案后就需要进行设计协调。

这包括替代的设计理念的提出、分析、评估以及选择更优的设计理念。

8、产品产品是指元素，物理的或者管理的，它们可以是一个过程输入或者输出。

产品包括规划管理的产品，比如利益相关者参与的战略。

另一个主要的产品是利益相关者参与规划本身，是从利益相关者参与规划设计阶段生产出来的。