分类的意义是什么? • 1）法律适用上：羁束行政行为只存在 合法性问题，自由裁量权存在合法性问 题，还存在合理性问题。 • 2）法律救济上：在我国，法院对行政行 为只限于合法性审查，行政处罚显失公 正是例外。
• 下列行为是否属于行政行为？ • 设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水 电设施、医院等； • 公布统计数字的行为； • 发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后 果）； • 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌 生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸 前”； • 上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政 法律意义，这样的行为不能称为行政行为。是行 政事实行为。
四、行政行为的分类
（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，行 政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为 （直接涉及受案范围问题）
抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理 对象，制定具有普遍约束力的规范性文件 的行为。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对 特定的人或事所采取的具体措施的行为， 其行为的结果和内容将直接影响某一个人 或组织的权益。
• 救济方式不同：具体行政行为受到司法审查。而在我 国，抽象行政行为则超越于司法审查。
区分例子
• A、某市复员退伍军人安置办公室《关于退伍军 人分配到电业下属集体企业的通知》 • B、某市新闻管理部门向有关单位下发《关于停 止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知》， 该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料” 的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司” 有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物， 不得参与此事，已经参与的要退出等。 • 该通知实际上属于一个行政命令，准确地说是一 项禁令。对于这项命令，就对象而言，是明确的， 它是对所述的新闻单位所作的一种行为约束；就 内容而言，它是明确要求已经出现的行为（特别 是报道）停止。因为命令“停止”肯定是针对已 经发生并还存在着的行为状态。
• 自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目 的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的 具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体 自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类 行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择 适当的标准和方式进行。 • A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是 否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋 等。 • 但随着法治社会的发展，裁量受到更多约束， 甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例 如，交警执法：未佩带安全带，罚款50元；超 速、违章变道，罚款200元；醉酒，2000元。
区分标准有四个： 1、具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽 象行政行为所针对的对象是不特定的； 2、是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象 行政行为具有普遍约束力； 3、是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政 行为可以重复适用； 4、是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政 行为的效力及于以后。 划分的意义是什么?
首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对 的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对 普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文 件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队； 其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政 行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的 行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个 单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位 的经营范围有的要扩大，有的要限制； 再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登 记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。 思考：同意何种意见？
• C、市政府作出两个不同的规定： • “在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩 容费1000元” • “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩 容费1000元” • 第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计 的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是 不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为 • D、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元” • （针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效 了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的 同类行为） • “凡在公共场所抽烟的，罚款100元，该规定从颁布 之日起施行。” • （一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则）
• 第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为， 行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为 违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变 更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政 相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执 行。 • 第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予 了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂 性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须 有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的 每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行 政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。
（二）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准， 可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政 行为（是否合理）
• 羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、 条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、 明确规定的行政行为。 • 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。 • A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按 照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁 量的权力。 • B、《居民身份证条例》规定居民身份证按有效 期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这 三种身份证的年龄条件作了明确规定：16――25 周岁（10年）；26――46周岁（20年）；46周岁 以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪 种居民身份证时，没有自由裁量余地。
江苏花木园艺场案
2009年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫 政发（2009）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》 的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营 绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或 限制经营范围。 本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到 多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服， 以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民 法院提起行政诉讼。 案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然 不同的观点。第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽 象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件 针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单 位具有普遍的约束力。 第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行 为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：
行政行为的分类
行政行为
抽 象 行 政 行 为
具 体 行 政 行 为
外 部 行 政 行 为
内 部 行 政 行 为

羁 束 行 政 行 为
自 由 裁 量 行 政 行 为
依 申 请 的 行 政 行 为
依 职 权 的 行 政 行 为
单 方 行 政 行 为
双 方 行 政 行 为
作 为 的 行 政 行 为
不 作 为 的 行 政 行 为
• 问： • 1、西南某学院和牡丹江医学院在各自的案件 中是否具备行政主体资格？ • 2、西南某学院勒令李静退学的行为和牡丹江 医学院开除王洪杰的行为是否为行政行为？ • 3、西南某学院勒令李静退学的行为和牡丹江 医学院开除王洪杰的行为是否属于行政诉讼的 受案范围？ • 4、如何评价重庆市南岸区人民法院和牡丹江 爱民法院的做法？ •
• 王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科 学习，2002年6月升入本科，后转入2000级检验专业 2班，于2004年7月12日到牡丹江医学院附属红旗医 院检验科实习。在实习前，王洪杰通过做家教时认 识了男友林晓功。2005年2月1日，原告持牡丹江医 学院出具的集体户口卡和身份证到牡丹江市爱民区 婚姻登记机关办理了结婚登记，领取了结婚证书。 2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩并于2005年4月 20日持相关证明到公安机关办理了落户手续。2005 年3月24日，产后回到实习医院实习的王洪杰被学校 召回并以其“非法同居并生育一子”为由对其做出 开除学籍的处分决定。 2005年9月6日，王洪杰不服， 向牡丹江市爱民区法院提起了行政诉讼。
二、行政行为的特征
• 第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从 属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就 是行政执法行为，即执行国家法律的行为。 • 第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根 据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事 务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况 下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相 对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单 方性。 • 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政， 而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的 作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合 同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为 前提。
• 三、行政行为与有关概念的区别 • 1．行政行为与国家行为。行政行为与国家行为 之间的主要区别在于： • ①主体不同 • ②法律依据不同 • ③责任性质不同 • ④救济途径不同 • 2．行政行为与民事行为。(当事人地位、行为 性质） • 3．行政行为与行政机关的行为。 • 4．行政行为与行政法上的行为。 • 5、行政行为与公务员的行为。
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某市原有甲，乙，丙，丁4家定点屠宰场，营业 执照，卫生许可证，屠宰许可证等证照齐全。1997 年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根 据其确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告， 确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙， 丙，丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生 许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找 到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵 守执行。三家提起行政诉讼。 • 请回答： 市政府的通告属抽象行政行为还是具体行政行为？ 为什么？
第三章 行政行为概述
第一节 行政行为的概念、特征、分类 第二节 行政行为的内容和效力 第三节 行政行为的成立与合法要件 第四节 行政行为的无效、撤销与废止
第一节 行政行为的概念、特征、分类
一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和 社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律 行为。 行政行为有以下几层涵义： 1、主体要素。是行政主体所为的行为。 2、职权职责要素。是行政主体运用行政职权 所为的行为。 3、 目的要素。是管理社会公共事务和提供公 共服务的行为。 4、法律要素。