浅谈我国旅游法出台对旅游者的影响摘要：历经三十年酝酿和三次审议，我国首部旅游法于2013年10月1日起正式实施。

它对旅游的相关内容都作了规定，这部旅游法以保障旅游者的合法权益为主线，与现行国际通行做法相一致，是我国旅游者保护史上的里程碑。

文章以旅游法的法律条文为依据，分析旅游法出台的背景和历程，客观解读其对旅游者的权利和义务、维权途径及对旅游经营者行为限制的规定，浅谈旅游法出台对旅游者的影响，结合国外对旅游者保护的做法为更好地实施其规定规范旅游市场提出建议。

关键词：旅游法；旅游者；旅游经营者；权利；权益保障Introduction to China's Tourism Law Enacted for Tourists Abstract：After 30 years of brewing and three review, the first tourism law in October 1, 2013 formally executed. It related contents of tourism, the main line of the tourism law is protect the rights and interests of tourists ,which is consistent with the international practice, is a milestone in the history of Chinese tourists. This paper on the basis of the law, analyses the background and process of tourism law enacted, objective interpretation on tourists' rights and obligations and rights of way and on the limit of tour operators behavior, introduction to tourism law enacted for tourists, the influence of combination of overseas for the tourists to protect the implementation of a standardized tourism market to better advice.Key Words：traveling law; tourist; traveling operator; right; rights and interests safeguard前言随着人们生活水平的不断提高，消费方式的多样性变化，越来越多的人选择在业余生活期间进行旅游，我国旅游业也迅速发展成为第三产业中的领军产业。

在旅游活动开展过程中，旅游者法律意识淡薄、旅游市场缺乏规范、旅游服务质量不高、旅游纠纷不断、旅游者维权困难等问题日益凸显，旅游者合法权益受到损害。

为保障旅游者的合法权益，我国旅游法终于于2013年10月1日决定实施！它是我国旅游业发展史上的里程碑，更是给我国旅游者合法权益的保护带来福音！一、旅游法出台的背景及历史进程(一）旅游法出台的背景1.国内背景改革开放以来，我国旅游业实现了新的经济增长点，旅游产业成为重要的经济产业，成为第三产业中的领头羊，旅游也从少数人的偶然消费成为国民日常生活的大众消费。

旅游带动经济发展、促进就业、提高生活质量的综合效能已被各级政府所关注。

从1993年至2008年的十五年间，我国旅游总收入从1133亿元迅速增长到1.16万亿元，平均增幅达到17.6%。

2008年国内旅游收入达到8749亿元，旅游总收入与我国GDP的比值已达到3.9%。

[1]2009年12月1日《国务院加快发展旅游业的意见》正式公布，明确提出2020年中国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平的发展目标。

此后我国旅游业进入迅猛发展阶段，据有关部门统计”2012年，我国参加国内旅游的人数是29.57亿人次，出境旅游8318万人次，每年逾30亿人次参与旅游活动。

”[2]旅游业现在已经成为我国国民经济的明星产业。

在一方面旅游业迅猛发展的同时，另一方面在旅游活动中的旅游经营者为了获得更多的利润和经济效益而做出的各种不正当竞争行为和欺诈、强迫行为，不仅阻碍了旅游业的健康发展更侵害了旅游者的合法权益，主要表现在三个方面：（1）旅游市场运行混乱，旅游者消费费用不透明。

长期以来旅游行业存在一定程度的“价格战”，甚至出现“零负团”这种畸形扭曲的旅游消费状况。

（2）旅游基础设施不足，旅游公共服务薄弱，旅游者安全问题突出。

在“门票经济”和利益的长期驱使下，旅游经营者忽视景区的接待能力和最大承载量，超负荷接待游客给旅游者带来人身安全和财产安全隐患。

（3）旅游部门综合协调力度不够，旅游者维权困难。

旅游业是包括食、住、行、游、购、娱综合性很强的产业链，它涉及到社会经济发展的诸多环节。

然而，长期以来在法律空缺的情况下，旅游业只能依靠行政管理手段予以协调。

由此存在旅游市场监管不力与多头执法并存的情况，导致旅游者投诉处理难。

总之，高速发展了三十多年的中国旅游业其产业影响和社会作用是不可小视的，但旅游者合法权益得不到保障，致使旅游业发展遇到瓶颈也是不争的事实。

为了规范和促进旅游业的健康发展，保障旅游者的合法权益，《旅游法》在此刻颁布和实施显得尤为迫切和必要了。

2.国际背景中国已经成为世界旅游大国，经过三十多年的发展，我国旅游业市场规模全球最大，出境旅游购买力世界第一，入境旅游全球排名第四，但同时我们也要清醒的认识到我国距成为旅游强国的目标还是有相当大的差距的，根据世界经济组织（WEF）2013年发布的《全球旅游业竞争力报告》在所评价的140个国家和地区中，中国大陆排名第45位，不仅落后于发达国家，在亚太地区也仅列第10位。

[3]显然，我国的旅游竞争力是远远落后于旅游强国的，究其原因，最主要的就是我国缺乏一部旅游基本法来促进和保障旅游业的健康发展。

因此制定一部与国际通行做法相一致的旅游基本法是我国走向世界旅游强国的必然选择。

（二）旅游法出台的历程作为我国改革开放初期就启动的立法项目之一，早在1988年旅游立法就列入第七届全国人大常务委员会立法规划和国务院立法计划之中。

但在当时我国旅游业尚处于起步阶段，立法条件和时机均不成熟，草案未能提请审议。

此后的二十余年时间里，社会各界要求制定旅游法的呼声不断。

2009年10月份，全国人大常委会根据全国人大财经委员会的请示决定启动旅游法起草工作，并将制定旅游法列入全国人大常委会2011年立法工作计划； 2010年12月29日，旅游法形成了正式的法律草案第一稿；[4] 2012年4月完成起草工作；经过一审和二审，旅游法终于在2013年4月25日的第十二届全国人大常委会第二次会议上得以通过，由中华人民共和国主席令第3号公布，并自2013年10月1日起施行。

自此，我国有了首部旅游法，它使我国旅游行业的发展得以有法可依，给旅游产业尤其是旅游者带来了重大影响。

二、基于旅游者分析旅游法的亮点（一）旅游法为旅游者的合法权益提供了保障1.旅游法将保障旅游者的合法权益明确规定为立法宗旨立法宗旨是贯穿于整个旅游立法活动中必须遵循的基本指导思想，是一部法律的灵魂所在，是国家希望通过该立法最终所要达到的目标。

旅游法第一条就明确规定了立法宗旨：“为保障旅游者和旅游经营者的合法权益……制定本法。

”此立法宗旨的制定体现了以下要求。

（1）体现了旅游的本质要求关于旅游的本质，早在上世纪90年代，冯乃康就提出“旅游的基本出发点，整个过程和最终效应都是以获取精神享受为指向”。

[5]张凌云总结国际上流行的旅游概念认为旅游是一种基于人自身的需要而产生的一种普适的文化现象。

[6]从民法上讲。

旅游是以充分满足旅游者的精神愉悦为宗旨和主要内容的一种特殊服务。

[7]故我国旅游法将保障旅游者合法权益作为立法宗旨的立法理念，做到了从旅游者主体地位出发来满足旅游者的精神愉悦，符合旅游的本质要求。

（2）符合国际上旅游立法的共识和趋势旅游业在国民经济发展中的重要的作用促使各国政府采取措施加强对旅游业生命线—旅游者的保护，美国的《全国旅游政策法》、《德国民法典》及《法国民法典》中都有关于旅游者合法权益保护的规定。

世界旅游发达国家都已经制定了旅游基本法并在其中明确了旅游者的权利。

《英国旅游发展法》规定; “女王陛下可通过一项适用于英国旅馆或任何等级旅馆及适用于以贸易或商业目的提供住宿设施的其他企业的枢密院令，规定要求在企业内公布有关住宿设施收费价目的情况，或规定用其他方法保证使要求住宿的人员了解上述情况。

”[8]美国的《全国旅游政策法》规定：“促进向访问美国的旅客所提供的旅游及有关的服务质量、完整性和可靠性。

”《墨西哥旅游法》规定：“根据现行法律条文规定，旅游部审理为保护旅游消费者而进行的控告”，“根据签订合同之条款，向旅游者提供预订之设备和服务”，“保护旅游者的权益和安全”。

《日本旅游基本法》规定：“1，促进外国旅游者来访以及提高对外国旅游者的接待工作；2，确保旅游安全及增进旅游者的便利；3,便利家庭旅游及其他健全国民大众的旅游旅行。

”[9]除此外，旅游发达国家如法国、德国、新加坡、韩国、巴西等都颁布了一系列法律法规来保护旅游者的合法权益。

由此可见，不论是从旅游业的监管上还是从国家保障职能上看，各国旅游法都是从有利于保护旅游者合法权利的角度来立法的。

我国旅游法将保障旅游者的合法权益作为立法宗旨既是使我国旅游业得以健康发展的关键也是国际视野下旅游立法的普遍要求。

2.旅游法对旅游者在旅游活动中的权利作出全面详尽的规定旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体，其合法权益的保护直接关系到整个国家旅游行业的命运，我国旅游法不仅将对旅游者合法权益的保障作为其价值主线，而且在条款中以明确的法律条文规定了旅游者在旅游活动中的权利。

旅游者的权利是指旅游者在旅行过程中购买、使用旅游产品或接受旅游服务时依法或依约定享有的受法律保护的利益。

依照旅游法规定旅游者主要享有以下几种权利。

（1）自主选择权和拒绝强制交易权旅游者的自主选择权是指旅游者在旅行过程中有按照自己的意思自主地选择其购买的商品及接受的旅游服务的权利。

拒绝强制交易权是指旅游者在参与旅游活动的过程中，对旅游经营者强制其交易的行为有权给予拒绝。

旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为（《旅游法》第九条）。

旅游者在购买旅游产品和接受旅游服务时享有与旅游经营者进行公平交易的权利，自主选择价格合理的旅游产品和服务，旅游经营者应当尊重和保护旅游者的自主选择，不得强迫其参加或购买。