（二）推进农业供给侧结构性改革的总体要求 1.以增加农民收入、保障有效供给为主要目标；以提高农业供给质量为 主攻方向；以体制改革和机制创新为根本途径。 2.优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利 用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足 量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。 3.推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、 协调好各方面利益。 4.确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
存，矛盾的主要方面在供给侧。” 3. 面临的挑战：“农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增
长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售 不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。” 4. 顺应新形势要求：“坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性 改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。”
（三）文件的内容（第二部分）
2.推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力（4）
9）推进农业清洁生产 10）大规模实施农业节水工程 11）集中治理农业环境突出问题 12）加强重大生态工程建设
（三）文件的内容（第三部分）
3.壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链 （4）
13）大力发展乡村休闲旅游产业 14）推进农村电商发展 15）加快发展现代食品产业 16）培育宜居宜业特色村镇
（三）文件的内容（第一部分）
1.优化产品产业结构，着力推进农业提质增效 （8）
1）统筹调整粮经饲种植结构 2）发展规模高效养殖业 3）做大做强优势特色产业 4）进一步优化农业区域布局 5）全面提升农产品质量和食品安全水平 6）积极发展适度规模经营 7）建设现代农业产业园 8）创造良好农产品国际贸易环境
1.文件内容分六大部分，33条，其： 头-优化产品产业结构（8），尾改革（8），中间加上“绿”（4）、“新”（4）,两个支撑-“科技” （5）、“基础设施”（4）可以看出，农业供给侧结构性改革主要由 “农业结构调整+农村改革”构成。其意义深远，不同于以往的结构调 整，不是简单的总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深 的一场全方位变革。
（六） 农业生产要素（土地、劳动力、农资）成本在上升，主要农产品价格高 于国际市场价格。
（七） 农业生产资源环境压力增大。多年来，农业资源约束趋紧、面源污染加 剧，耕地质量下降等问题日益突出。
据统计，农民工总量增速2015年为0.4%,2016年为0.3%
（一）把握农业供给侧结构性改革的内涵
（二） 粮食生产连续12年增产后，止步于2016年：粮食总产量6.1624亿吨，比 去年减少520.1万吨（104.0亿斤）,减少0.8%,仍是丰收年，连续7年主 粮超过5亿吨。但粮食供给在品种结构上有些失衡，出现了粮食产量、谷 物进口量和粮食的库存量都在 增长的复杂局面。
（三） 农民人均纯收入持续较快增长，2015年农民收入11422元，增幅7.5%， 2016年上半年农村居民人均可支配收入6050元，实际增长6.7%；城乡 居民收入比2.80:1左右。同时农民增收入压力在增大：农民的工资性 收入占比（40.3%）已经超过家庭经营收入（39.4%）,在经济增长减 速的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对下降。
（一） 2016年，中国第一产业增加值（63671亿元）占GDP的份额（744127亿元） 已降至8.6%（国家统计局1月21日公布数据），第一产业就业份额降至 33%左右。从国际经验看，农业增加值占比降到10%以下是经济结构变化 的标志性事件；同时期就业份额仍占1/3，要求提高农业劳动生产率，农 业发展方式发生变革。
（四） 农业劳动力的转移，到2015年底，全国有2.77亿农业劳动力转移到二三产 业就业，其中外出农民工1.69亿、本地就业的1.09亿；2016年上半年末农 村外出务工劳动力总量1.75亿人，转移的速度在下降；同时，农业劳动力 老龄化趋势明显。城镇化率由45.9%（2008）提高到56.1%（2015），城乡 结构发生了历史性变化。
（三）文件的内容（第六部分）
6.加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力（8）
26）深化Байду номын сангаас食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革 27）完善农业补贴制度 28）改革财政支农投入机制 29）加快农村金融创新 30）深化农村集体产权制度改革 31）探索建立农业农村发展用地保障机制 32）健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制 33）统筹推进农村各项改革
（三）文件的内容（第四部分）
4.强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展（5） 17）加强农业科技研发 18）强化农业科技推广 19）完善农业科技创新激励机制 20）提升农业科技园区建设水平 21）开发农村人力资源
（三）文件的内容（第五部分）
5.补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础（4）
22）持续加强农田基本建设 23）深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设 24）提升农村基本公共服务水平 25）扎实推进脱贫攻坚
2017年
中央 号文件
一、2017年中央一号文件的内容 二、农业农村发展的背景 三、需要重点把握的几个问题
（一）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若 干意见》（2016年12月31日）
1. 新阶段：“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。” 2. 农业的主要矛盾:“由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并
（五） 土地流转加快，农村土地经营方式发生显著变化，土地流转面积明显增加。 截至2016年6月底，全国承包耕地流转面积超过4.42亿亩，流转比例约为34%。 同时农业经营主体日趋多元化。据农业部调查，家庭农场、合作社、龙头企 业等新型农业经营 主体达到近270万家。其中到2016年6月底，农民专业合 作社157.1万家，入社农户突破一亿，占全国农户总数42%。