关于制定四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法和标准的情况说明
一、制定的必要性及过程
行政处罚自由裁量权是为适应行政执法复杂性、多样性的特点，而在行政立法时赋予行政执法机关有一定选择余地的处置权力。

但是，行政处罚自由裁量权如不合理行使，会造成行政权力扩张、行政处罚随意性大以及“同案不同罚”、“人情罚”等问题，客观上影响行政执法活动的公正性和廉洁性。

为贯彻落实党的十七届二中全会和省委九届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，加强机关行政效能建设，维护当事人的合法权益，根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要的通知》提出的依法、合理行政要求，省政府将规范行政处罚自由裁量权工作列入了重要议事日程，并于去年7月27日发出了《四川省人民政府关于印发<四川省规范行政处罚自由裁量权的规定>的通知》(川府函〔2008〕217号)，要求省级行政执法部门于去年8月1日起启动制定本系统行政处罚自由裁量规范，并于今年3月底前完成。

之后，又先后几次开会和发文进行了安排部署。

我厅自去年8月以来，及时启动了该项工作。

由政策法规处牵头，有关执法处(局、站、办)参加，按照“谁管理、谁规范”的原则，先由各执法处(局、站、办)于今年3月15日前提出初稿，然后由政策法规处汇总、审查，并根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合本省林业系统的实际，在参考吸收江西、福建等省经验和作法的基础上，起草了《四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法》及其《实施标准》。

之后反馈各执法处(局、站、办)征求了意见并再次作了修改和完善，经厅领导组织讨论、研究后，形成了我省林业行政处罚自由裁量权实施办法和实施标准，共涉及30余部法律法规规章，93项违法行为。

二、有关情况的说明
(一)关于适用范围
根据有关规定，《实施办法》在第二条进行了明确，即：本省各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位，实施林业行政处罚，适用本实施办法。

(二)关于遵循的原则
根据有关规定，结合我省林业实际，在《实施办法》第五条中确立了6项原则
：一是处罚法定原则；二是过罚相当原则；三是公平、公正原则；四是教育与处罚相结合、教育先行原则；五是程序正当原则；六是综合裁量原则。

(三)关于分档细化情况
根据法律法规和规章在设置处罚条款时，一般分为减轻或从轻处罚、一般处罚、从重处罚几种情况，结合我省林业实际，我们在制定《实施办法》及《实施标准》时，根据违法事实、性质、情节和危害结果等的轻重, 在法律、法规、规章设定的行政处罚幅度范围内,原则上对应分为3档，即：较轻、一般、较重；但对一些处罚幅度较大的条款则增加一档“轻微”，共4档。

轻微和较轻部分，对应处罚幅度的下限；较重部分，对应处罚幅度的上限；一般则对应处罚幅度的中间。

(四)关于没有处罚幅度条款的处理
对法律法规和规章中没有设置处罚幅度的条款，因不存在自由裁量权问题，故在制定《实施标准》时没有纳入，直接按其规定执行即可。

如《农村土地承包法》的处罚条款几乎均没有处罚幅度；又如《森林法实施条例》第四十四条第二款规定：“运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

”这些处罚就没有设置处罚幅度。

(五)关于已过时规章的处理
对已过时但至今未修改的规章，如《四川省林木采伐管理办法》，因其罚则部分引用《森林法实施细则》，而《森林法实施条例》早已废止，故在《实施标准》中未采用。

(六)关于不予处罚和从轻、减轻、从重处罚条件的设置
主要是依据《行政处罚法》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，并参考借鉴江西、福建等省的规定而来。

(七)关于自由裁量权行使情况的监督和责任追究制度
主要依据《行政处罚法》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等规定，并参考借鉴江西、福建等省的办法而来。

先后在《实施办法》第十三条、第十五条至十八条作出了规定。

.。