深圳市城市规划编制技术规定(送审稿)深圳市规划国土局深圳市城市规划研究所一九九八年八月编制说明经过三年多的努力，深圳市政府于1998年7月1日正式颁布了《深圳市城市规划条例》（以下简称《条例》）。
该《条例》以《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）为基础，根据深圳城市发展的实际情况，总结了深圳十几年城市规划建设的探索与实践成果，并借鉴了香港城市规划的成功经验，初步确定了以市场为导向、以规划立法为手段、以实现城市规划编制和管理的科学化和法制化为目标的五层次规划体系。
期间，为配合《条例》制订与实施，市规划国土局规划处于1997年7月委托我所着手《深圳市城市规划编制技术规定》的编制工作，经过一年的研究，于1998年7月基本完成初步成果，以下就本次工作的基本思路及存在的问题作简要说明。
一．编制依据1．《中华人民共和国城市规划法》2．《城市规划编制办法》（以下简称《编制办法》）3．《城市规划编制办法实施细则》（以下简称《实施细则》）4．《深圳市城市规划条例》二．结构体系的比较分析深圳市的城市规划体系自上而下划分为五个层次，分别为：全市城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则及详细蓝图。
与《规划法》所规定的规划阶段相比较，全市城市总体规划、次区域规划实质上均属于总体规划范畴；分区规划与《规划法》的分区规划基本一致，但作为承上启下的重要一环，在内容深度及重要性上均有所加强；法定图则与控制性详细规划在控制层次上相同，但在具体内容、表达方式及编制审批程序上有较大差别；详细蓝图基本类同于修建性详细规划，但主要作为规划管理的内部工作图则，较为偏重于对城市设计及工程规划的控制与引导。
次区域规划层次的增加，缘于深圳城市发展的客观需求。
十几年来深圳经济的飞速发展，城市建设已不仅仅局限于特区内，特区外围已进入高速城市化的进程。
1993年，原宝安县撤县建区，全市城市总体规划将规划区范围扩展到全市域，但由于特区内外在经济发展与城市建设水平上的巨大差异，许多问题很难在一个层面上解决，因此，深圳市的城市规划体系采用两个层次来控制城市的总体发展，总体规划重点研究制定城市发展的整体性策略和框架，次区域规划则针对各地区的具体发展水平，对全市城市总体规划进行深化和完善。
此外，通过次区域规划的设立，可以简化对总体规划进行局部调整及修订的程序，对城市建设中出现的各种新问题和变化作出快速反应，避免因总体规划审批周期过长而造成规划滞后。
法定图则是深圳城市规划体系的重大改革，通过地方规划立法，将规划纳入法制化管理的轨道，对城市建设活动进行直接的控制和规范化的管理。
图1：深圳市城市规划体系框图全市性/策略性区域性地方性三．工作基本思路本规定编制的主要目的是为了配合《深圳市城市规划条例》的实施，工作的重点是解决各层次规划的之间的协调与衔接、明确各层次规划的内容与深度要求。
1．总体规划随着市场经济体制的建立，原来作为城市总体规划直接依据的国民经济计划已更多地偏重于对宏观经济的预测和调控，而对城市建设和指令性目标也趋向弱化，这将使城市宏观发展策略的研究变得愈来愈重要，这一趋势在国外发达国家得到充分体现，其城市总体规划不再强调对土地用途的具体安排，而是趋向一种概念性规划，着重城市发展的趋势、策略、构架及产业、生产力、大型基础设施的空间布局。
因此，在深圳城市规划体系中，为符合《规划法》的要求，同时又能吸取国外城市规划的先进经验，全市总体规划除基本按照《编制办法》及《实施细则》的要求编制外，增加了城市发展策略作为全市总体规划编制的指导性文件，重点是建立城市发展的全局性策略、目标和整体规划布局结构。
2．次区域规划次区域规划是深圳城市规划体系中较为独特的一个环节，缺乏实践经验的积累，尚处于摸索与完善阶段。
本次研究针对两方面具代表性的意见提出了两个方案：（方案1）按照传统的规划思路对总体规划的内容进行技术性深化和递进；（方案2）与城市发展策略相对应，重点在总体规划所制定的宏观目标和策略的基础上建立各子系统之间的操作性协调机制和规划行动纲领。
3．分区规划分区规划是深圳城市规划体系中承上启下的重要环节，规划控制开始从定性逐步走向定量。
如果说总体规划和次区域规划均是从宏观层面对城市发展进行结构性控制，那么分区规划则开始着重研究城市建设用地的布局和控制。
对上层次而言，它要将总体规划和次区域规划所确定的原则性前提转化为具体的土地利用布局安排；对下层次，分区规划应当为法定图则的制定提供明确的定量指标。
本次研究以《编制办法》及《实施细则》规定的分区规划编制内容与深度为基础，重点强化了以下几个方面：（1）分区土地用途与开发强度的控制；（2）对分区内规划标准分区的各片区(法定图则编制的最小单元)的规划控制；（3）公共设施和市政公用设施的规模、数量、布局和定位。
4．法定图则深圳规划体系中法定图则是在控制性详细规划的基础上借鉴了香港法定图则的经验，其基本以原控制性详细规划的内容为技术支撑文件，在编制与审批程序上必须经过公众参与和规划立法程序，最终成果的内容与表达更简洁、严谨、明确、操作性强，作为政府依法进行规划管理的主要工具。
在市场条件下，开发者遵循利益最大化的原则，绿化、公共设施及市政公用设施等涉及公众利益的配套项目往往受到忽视。
因此，法定图则的编制除对土地利用性质、开发强度等进行控制外，重点强化公共设施和市政公用设施的配置以及对城市环境的改善，保障城市公共利益的实现。
5．详细蓝图详细蓝图作为城市建设的内部管理图则，除按照法定图则所确定的控制指标对提出具体的建设方案外，着重对建筑群体布局、公共空间设计、交通组织、公共界面处理以及环境营造等方面提出设计指导。
四．存在的主要问题1．规划期限问题《编制办法》及《实施细则》中总体规划的期限一般为二十年，近期为五年，分区规划的期限应与总体规划一致。
根据该要求，深圳城市规划体系中次区域规划、分区规划的规划期限均应与总体规划一致。
由于总体规划编制与审批周期较长，如严格按照程序来编制，到分区规划时往往总体规划的近期规划期限只剩下1-2年，再按此来编制近期建设规划已失去意义。
此外，目前的法定图则编制是按最终的功能和容量来安排的，在人口规模和开发强度的控制上与上层次规划控制的规划期内的规模与强度脱节。
建议深圳城市规划体系中总体规划按照《编制办法》及《实施细则》的要求，远期一般为二十年，近期为五年；次区域规划期限应与总体规划一致；分区规划期限远期与总体规划一致，近期为三到五年；法定图则及详细蓝图不需规划期限，但需制定分期实施计划。
2．各层次规划范围的确定《编制办法》及《实施细则》中对各层次规划的适合规模没作明确规定，深圳目前采取的方式基本为：总体规划——全市域；次区域规划——特区、宝安、龙岗；分区规划——特区内为各区，特区外为功能组团；法定图则——特区内为片区或街坊，特区外为镇；详细蓝图——街坊或地块。
这种方式主要存在以下几个问题：①特区与行政区划没有直接的对应关系，与地方行政管理脱节，单独编制次区域规划缺乏可操作性；②特区内各区及特区外的功能组团规模较大，编制分区规划时不得不兼顾区域发展的整体策略及具体的规划控制要求，往往许多非本层次规划解决的问题要在本层次规划中进行深入研究，工作量巨大，编制周期长，同时也影响规划成果的深度；③法定图则及详细蓝图没有明确的标准指导，具有很大的随意性。
针对以上情况，建议结合正在进行的《深圳市标准统计区研究》工作，明确各层次规划编制的范围（或标准），具体方案为：总体规划——全市域；次区域规划——各区；分区规划——以《深圳市标准统计区研究》初步确定的50个大区为单位，特区内基本为街道办（15-20平方公里左右），特区外基本为为镇（50-100平方公里左右）；法定图则——以《深圳市标准统计区研究》初步确定的一级街坊为单位，规模一般在2-5平方公里左右；详细蓝图——以《深圳市标准统计区研究》初步确定的二级街坊为单位，规模一般在40-50公顷左右。
第一章总则1.0.1为统一深圳市城市规划编制的内容和深度，依据《深圳市城市规划条例》制定本规定。
1.0.2本规定适用于深圳市行政辖区内城市规划的编制。
1.0.3本规定是和《深圳市城市规划条例》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本规定外，尚需符合国家、广东省和深圳市其他有关法律、标准和规范的规定。
1.0.4深圳市城市规划编制分为总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图五个阶段。
根据实际需要，在编制城市总体规划前可以编制城市发展策略。
1.0.5城市发展策略和总体规划由深圳市人民政府负责组织编制；次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图由市人民政府城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门）或授权其派出机构负责组织编制。
对各层次规划的重大调整，均需经原审批机关批准。
1.0.6承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家和深圳市关于城市规划设计资格的规定。
1.0.7编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
市规划主管部门应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。
1.0.8在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑城市的自然环境、人文因素和居民生活、生产的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
1.0.9编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。
1.0.10城市规划设计成果一般由规划文本、规划图纸、附件及相应的电子数据组成。
规划文本：表达规划的意图、目标和对规划有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。
规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。
图纸上应标注图名、比例尺、图例、风玫瑰、绘制时间、和编制单位名称。
附件：包括现状资料汇编、规划说明书及专题研究报告，现状资料汇编主要为现状各方面调查资料的汇总，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等，专题研究报告主要为针对规划中的重大问题进行的深入分析研究和论证。
第二章总体规划的编制2.1城市发展策略2.1.1编制总体规划前应制定城市发展策略指导总体规划的编制。
2.1.2城市发展策略的主要任务是根据城市社会经济发展需要，预测城市发展趋势，确定城市发展的方向及规划的重大原则，并作为城市总体规划的依据。
2.1.3城市发展策略的主要内容2.1.3.1论证城市国民经济和社会发展条件，预测其发展趋势，原则确定城市社会经济发展战略与目标。
2.1.3.2研究区域社会经济地理环境，论证城市在区域发展中的地位，确定区域协调发展的原则。