word文档可自由复制编辑行政环境对行政管理的影响目录一、相关概念……………………………………………………………（一）行政环境的概念…………………………………………………（二）行政管理的概念…………………………………………………二、我国行政环境及行政管理的现状……………………………………（一）目前我国行政环境的状况…………………………………………（二）现阶段我国行政管理的状况………………………………………三、行政环境对行政管理的影响…………………………………………（一）经济环境对行政管理的影响（二）政治环境对行政管理的影响（三）文化环境对行政管理的影响（四）国际环境对行政管理的影响四、针对现阶段的行政环境，我国政府应采取的措施及对策（一）在理念定位上牢固坚持以人为本（二）在职能定位上实现全方位的角色转换（三）在目标定位上完善政府的公共服务职能（四）在路径依赖上切实尊重和保障人权（五）在方法选择上完善政府运行范式五、小结…………………………………………………………………word文档可自由复制编辑一、相关概念（一）行政环境的概念行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。

影响行政系统运行的因素包括两大部分 , 一是行政系统之外的环境 , 如政治 , 经济 , 社会 , 法律 , 文化 , 教育 , 科技 , 人口 , 资源 , 自然环境等 ; 二是行政系统内部环境 , 如行政体制 , 职能 , 领导者 , 人际氛围等等 . 在此 , 我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系 .行政环境主要有一下几个特点：1 ．多样性与复杂性行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的 ; 有有形的 , 也有无形的 ; 有国内的 , 也有国际的 . 如此众多的因素构成了行政环境的不同门类 , 不同层级 , 它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。

2 ．差异性行政环境在国家间 , 地区间存在明显的差异 . 国家间在自然环境 , 社会环境方面存在众多差异 . 一国内部的不同行政区域之间 , 往往也存在着自然环境和人文环境的差异 . 环境的差异决定了行政风格与模式的不同 , 行政特色随之产生.3 ．变异性环境因素 , 尤其人文环境因素一直处于变化之中 , 只不过变化程度是否显著而已 . 环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响 , 这时行政系统常常要进行改革或重大调整 , 以适应变化了的环境 . 一般而言 , 伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行 .4 ．关联性环境因素 , 尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的 , 相互间存在着连带关系 . 其中某一因素的变化会引起连锁反应 , 使众多环境因素发生相应变化 . 环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握 , 同时 , 对环境施加影响必须慎重 , 必须考虑到由此而来的系列变化 .（二）行政管理的概念行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统。

它是社会系统的一个重要分系统。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、word文档可自由复制编辑市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政管理主要有以下几个特点：1 ．一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

2 ．行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。

在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3 ．行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4 ．行政管理要讲究管理的效能和效率。

它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

5 . 行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

二、我国行政环境及行政管理的现状（一）目前我国行政环境的状况目前我国的行政环境主要分为经济环境，政治环境，文化环境，自然环境和国际环境。

1 . 经济环境所谓经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况和国家经济政策，是影响消费者购买能力和支出模式的因素，它包括收入的变化，消费者支出模式的变化等。

社会经济状况包括经济要素的性质、水平、结构、变动趋势等多方面的内容，涉及国家、社会、市场及自然等多个领域。

国家经济政策是国家履行经济管理职能，调控国家宏观经济水平，结构，实施国家经济发展战略的指导方针，对企业经济环境有着重要的影响。

2 . 政治环境政治环境就是指一个国家或地区在一定时期内的政治大背景 . 比如说政府是否经常换动 , 政策是否经常变动等 . 有些抽象 . 政治环境是各种不同因素的综合反映，诸如国内危机，针对商业的恐怖主义行动，以及国家之间在特殊地区的冲突，这些问题可能偶尔发生，也可能经常发生。

政治环境是政治体系存在和从事政治活动、进行政治决策的背景条件的总和。

3 ．文化环境指相互交往的文化群体凭以从事文化创造、文化传播及其他文化活动的背景和条件。

文化环境本身就是一种特殊的文化成分。

包括：word文档可自由复制编辑（ 1 ）人化的自然环境，即被人类改造、利用，为人类提供文化生活的物质资源和活动场所的自然环境。

如土地、河流、海洋、矿山、森林等。

（ 2 ）经济环境，即指人类加工、改造自然以创造物质文化，并作为精神文化创造基础的一套生产条件。

包括工具、技术、生产方式及其组织等。

（ 3 ）社会环境，即指人创造出来为自身文化活动提供协作、秩序、目标的组织条件。

包括各种社会组织、机构、制度等。

4 . 国际环境国际环境指包括国外产生的各种影响企业经营的事件或者是机遇 . 国际环境对于其他外部环境因素都有影响 . 当今世界政治多极化日趋明显，各国都把国家利益放在对外关系的首位，谋求在新的世界格局中的最佳位置，矛盾和斗争是必然的，国际形势为此会变得更加错综复杂，并将产生多种不确定因素。

中国 - - - 作为发展中国家的代表，在和平崛起的今天更应看清国际的发展形势，了解周边形势，制定正确的外交策略，增强自己的软实力。

（二）现阶段我国行政管理的状况我国行政管理效率的现状从实践上看，我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在以下几个方面：1 、经济发展影响。

经济发展状况是提高行政效能的物质基础。

行政管理体制的结构和功能要与经济发展的类型及水平相适应。

行政管理体制是否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。

在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。

2 、行政组织机构方面。

我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。

以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。

莫说是基层办事要“过五关、斩六将”，就是省级厅、局办一件事，往往也要经过七、八个环节。

3 、人员素质方面。

当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。

据了解，有不少厅局，处级以上干部占到 70 ％以上。

官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下属不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。

word文档可自由复制编辑4 、行政管理方面。

少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。

一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。

此外，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖；合“胃口”的就执行，不合“口味”的就拖着不办，所谓“上有政策，下有对策”；有的对上级的文件断章取义，按需宣传，各执一端；有的甚至明从暗抗，阳奉阴违。

5 、公文处理方面。

造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。

加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。

此外，办事手续多。

要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，接着，再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调、沟通，然后，送审批、付印、分发（这里尚未提及本部门内部的拟稿、复核审稿、定稿、签发多个环节）。

基层想办一件事，不盖上三、四个图章就办不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮”。

6 、会议制度方面。

至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。

在这种思想指导下，出现了不少的“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。

由于会议多，加之有时时间安排上比较集中，有的无法形成有效的决议；有的对会议上提出的一些问题，不能在会上定下来，喜欢在会议结束总结时，来一套“拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知”云云，会议一散，许诺的话就烟消云散；有的会议虽然作出决议，但由于一个会套着另一个会，也顾不上抓落实；有的即使传达会议精神，也是“依葫芦画瓢”，传达会一开，就算完成了任务；还有个别会变成了“答谢宴会”，你请我，我邀你，今天你请客，明天他作东，乱拉领导出面陪会，使得会议常年不断，屡开不凋。

据报载，由各级政府召开的会议不少于一亿个，每天 30 万个，仅会议差旅费就达 50 0 亿元之多。

7 、党风、政风方面。

经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。

党内一些腐败分子word文档可自由复制编辑因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官者有之，执法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。

三、行政环境对行政管理的影响（一）经济环境对行政管理的影响经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。