整体解决方案系列
工作方案与实施细则（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-36359工作方案与实施细则
Work programme and implementation rules
说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定
工作方案实施细则的通知
呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市人民政府，兴安盟行政公署:
为认真落实国家大豆目标价格改革试点任务，根据《国家发展改革委财政部关于大豆目标价格改革试点工作实施方案的批复》(发改价格[2014]2738号)精神，按照自治区人民政府要求，自治区发展改革委和自治区财政厅会同相关部门制定了《内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作方案实施细则》，现印发给你们，请按照实施细则要求，结合本地实际情况，落实好大豆目标价格改革试点政策。

附件:内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作方案实施
细则
内蒙古自治区发展和改革委员会内蒙古自治区财政厅
20xx年1月22日
内蒙古自治区大豆目标价格改革
试点工作方案实施细则
根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，经国务院批准，20xx年开始在内蒙古和东北三省实施大豆目标价格改革试点工作。

为贯彻落实好国家大豆目标价格改革试点政策，按照《国家发展改革委财政部关于印发大豆目标价格改革试点方案的通知》(发改价格[2014]1037号)、《国家发展改革委财政部关于大豆目标价格改革试点工作实施方案的批复》(发改价格[2014]2738号)和《财政部关于大豆目标价格补贴的指导意见》(财建[2014]695号)相关要求，制定内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作方案实施细则。

一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和20xx年中央1号文件精神，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障农民利益的前提下，发挥市场在资源
配置中的决定性作用，合理引导农产品生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展，完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格形成机制。

二、主要内容
国家在试点地区停止大豆临时收储价格政策，政府不再直接干预大豆市场价格。

每年国家有关部门根据生产成本和基本收益制定大豆目标价格，当采价期内试点地区大豆平均市场价格高于目标价格时，不发放补贴，当采价期内试点地区大豆平均市场价格低于目标价格时，国家按照市场价格和目标价格的差价对大豆种植者给予补贴。

三、基本原则
(一)市场决定价格。

大豆价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。

(二)保障基本收益。

当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障农民基本收益，稳定试点地区大豆生产。

(三)平稳过渡。

注重做好生产、流通、储备、加工等各环节政策措施的配套衔接，保持政策平稳过渡。

四、组织领导
(一)自治区建立由发展改革委、财政厅、农牧业厅、统计局、国家统计局内蒙古调查总队、粮食局组成的内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作联席会议制度，在自治区人民政府的领导下，按照国家统一部署，研究解决全区大豆目标价格改革试点工作中的重大问题，统筹协调相关部门，顺利推进我区大豆目标价格改革试点工作。

(二)自治区大豆主产区的盟市、旗县级人民政府要加强组织领导，建立由分管盟市长、旗县长担任组长，发展改革、财政、农牧业、统计、调查队、粮食等相关部门和单位为成员的盟市级、旗县级大豆目标价格改革试点工作领导小组，负责全面组织实施本级辖区内大豆目标价格改革试点工作。

五、目标价格补贴发放办法
(一)试点地区
试点地区为我区大豆主产区的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市。

(二)补贴对象
补贴对象为试点地区大豆实际种植者(包括农民、企事业单位等)。

发生土地流转的，在土地流转合同中应明确载明
如果种植大豆，目标价格补贴发放给种植者。

(三)目标价格和市场价格
1.目标价格的制定。

目标价格一年一定，于播种前由国家统一制定并公布。

2.市场价格的确定。

我区大豆市场价格由国家发展改革委统一发布，为采价期内我区试点地区大豆平均收购价格，采价期为当年10月至次年3月。

(四)补贴发放
1.启动补贴。

当市场价格低于目标价格时，启动目标价格补贴;当市场价格高于目标价格时，不启动补贴。

2.补贴标准。

全区执行统一的补贴标准，补贴标准(元
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