中国石油天然气集团公司重大自然灾害突发事件专项应急预案中国石油天然气集团公司二〇〇八年十二月目录1 总则 (1)1.1适用范围 (1)1.2工作原则 (1)1.3分类和分级 (1)2 组织体系与职责 (2)2.1组织体系 (2)2.2职责 (3)3 预防和预警 (5)3.1预防和应急准备 (5)3.2预警信息监测网络建设 (5)3.3预警信息收集及传递 (5)3.4预警行动 (6)4 应急响应 (7)4.1信息报送 (7)4.2响应程序 (8)4.3次生灾害防范和处置 (10)4.4应急状态解除 (10)4.5恢复与重建 (11)4.6总结、评估和改进 (11)5 应急保障 (11)5.1应急队伍 (11)5.2物资与装备 (11)5.3通讯与信息 (12)5.4医疗卫生 (12)5.5受灾员工的安置 (12)5.6应急办公地点和设施 (12)6 附则 (13)6.1制订与解释 (13)6.2预案的实施 (13)1 总则1.1 适用范围本预案适用于应对中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）重大自然灾害突发事件。

本预案所指的重大自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、气象、地震、地质和海洋等自然灾害，造成或可能造成集团公司人员伤亡和财产损失或影响企业生产经营的紧急事件。

1.2 工作原则（1）属地管理原则。

自然灾害突发事件的应对以属地管理为主，集团公司及所属各企业开展自然灾害的应急工作要在国家或当地政府领导下开展，应落实国家或当地政府整体应急工作部署。

（2）统一协调原则。

整合集团公司区域内资源，统筹协调区域内集团公司有关单位，实现资源共享。

（3）抢险保供原则。

自然灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障、油气保供为重点。

1.3 分类和分级1.3.1 灾害分类本预案将重大自然灾害分为六类：（1）突发性洪汛灾害：包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌及供水水质被侵害等。

（2）突发性气象灾害：包括台风、冰雹、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、低温、大雾、龙卷风、大风、灰霾、高温、雷电、沙尘暴、雪崩等。

（3）突发性地震灾害：包括火山灾害、地震等。

（4）突发性地质灾害：包括山体崩塌、地裂缝、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

（5）突发性海洋灾害：包括风暴潮、海啸、海冰等。

（6）其他自然灾害。

1.3.2 灾害响应分级各类自然灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等因素分为两级。

其中I级为集团公司响应级别，II级为所属企业响应级别。

（1）I级自然灾害事件凡符合或高于下列情形之一的，为I级自然灾害事件：a）因灾一次发生10人及以上伤亡或失踪；b）因灾需疏散、转移、安置群众1000人以上；c）因灾造成大量员工及家属难以保证基本生活条件；d）因灾一次倒塌房屋100间及以上；e）因灾严重影响企业正常生产运行，导致受灾企业生产装置或设施50%以上生产线停产、停输或停运；f）因灾造成直接经济损失1000万元以上；g）因灾造成省级以上公路交通中断12小时以上。

（2）II级自然灾害事件低于I级自然灾害分级标准的自然灾害突发事件，为II级事件。

2 组织体系与职责2.1 组织体系集团公司重大自然灾害突发事件应急组织体系如图1所示。

图1 集团公司重大自然灾害突发事件应急组织体系图2.2 职责2.2.1 集团公司应急领导小组负责I级自然灾害突发事件的应急领导和决策指挥工作，下达应急决策指令；必要时，派出现场工作组指导重大自然灾害应对工作。

2.2.2 应急领导小组办公室作为集团公司应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作。

应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决确定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位落实部门责任和临时安排的工作。

主要工作职责见集团公司《突发事件总体应急预案》。

2.2.3 应急领导小组办公室的日常机构（1）总值班室（应急协调办公室）是集团公司应急领导小组办公室的办事机构，侧重对外应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。

（2）安全环保部应急管理处是集团公司应急领导小组的工作机构，侧重于集团公司内部经常性应急管理和准备工作。

2.2.4 机关职能部门及专业公司主要工作职责见集团公司《突发事件总体应急预案》。

其中安全环保部还应做好安保基金的灾害理赔工作；规划计划部还应做好灾害重建规划与国家及地方政府的统一协调工作；预算管理办公室还应做好有关应急专项资金的安排；各专业公司负责组织所属受灾企业的正常生产、生产恢复以及损毁重建工作。

2.2.5 现场工作组重大自然灾害现场工作组成员由应急领导小组会议确定，由集团公司相关部门、相关专业公司及专家组成。

在应急领导小组办公室直接领导下，开展现场应急指导和协调工作；收集现场信息，核实情况，保证现场与总部之间信息传递的及时、畅通；协助受灾企业调配指挥外部支援的应急资源；及时向应急领导小组办公室汇报应急处置情况。

2.2.6 区域协调机构负责受灾区域内各企业间的应急协调，并统一与地方政府进行协调沟通。

现场工作组到达现场开展工作后，同现场工作组一起完成应急协调工作。

2.2.7 企业应急领导小组负责本企业应对灾害的指挥，落实相关应对自然灾害的指令；在集团公司应急领导小组办公室指示下负责现场新闻发布工作；根据现场情况下达应急状态解除指令；完成应急工作后，负责完成应急工作总结；完成交办的其他任务。

3 预防和预警3.1 预防和应急准备（1）集团公司所属企业应对所属区域内易受自然灾害突发事件影响的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，对发现的隐患投入资金进行治理。

（2）各企业新建项目从本质安全设计入手，满足合规的设防标准，从预防的角度，减少或避免自然灾害突发事件产生的不利影响。

（3）集团公司及所属企业根据各自的职责，建立并完善重大自然灾害突发事件应急响应体系，建立健全应对重大自然灾害的规章制度。

（4）集团公司及所属企业组织涵盖重大自然灾害内容的应急平台建设。

（5）各相关部门组织开展自然灾害应对、避险和逃生等相关知识和技能的宣传培训，提高员工应对自然灾害的能力；各相关部门和专业公司统筹组织自然灾害应急演练工作；所属企业结合本单位具体情况，开展自然灾害突发事件应急预案演练。

3.2 预警信息监测网络建设集团公司应急领导小组办公室组建信息监测网络体系，与国家防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络、地质灾害监测网络、海洋灾害监测网络互联，连接国务院有关部门、省（区、市）的自然灾害信息系统，及时收集灾害险情信息。

3.3 预警信息收集及传递（1）总值班室（应急协调办公室）接收到政府相关部门正式发布的洪汛、气象、海洋、地震、地质等灾害预警信息后，立即转告安全环保部发布。

（2）安全环保部收到政府相关部门或总值班室（应急协调办公室）通知的灾害预警信息后，分析灾害可能对企业安全和生产经营造成的危害，预测自然灾害的可能发展趋势，通知相关专业公司，由相关专业公司通知可能涉及的所属企业。

（3）集团公司所属企业接收到当地政府相关部门的灾害预警信息后，在做好相应应急准备工作外，应立即上报总值班室（应急协调办公室）。

3.4 预警行动集团公司应急领导小组办公室根据收到自然灾害的预测、警报信息，对可能发生在企业所在区域的重大自然灾害，进行预警和相关工作部署。

所属企业启动Ⅱ级应急响应时，应立即将信息上报总值班室（应急协调办公室），集团公司进入应急准备状态。

3.4.1 应急领导小组办公室预警行动（1）接到自然灾害预警后，立即向应急领导小组报告情况，进入应急响应准备状态。

（2）通知各相关部门、专业公司、专家、应急抢险机构和相关所属企业，做好应急响应准备。

（3）分析灾情发展趋势和可能造成的危害程度，视灾情需要派遣有关人员和专家组成现场工作组赶赴灾害现场，协调应急救灾。

（4）安全环保部做好应急物资装备、应急队伍的调运和调动准备工作；办公厅协调相关政府部门做好应急物资运输的准备工作；规划计划部保持同国家综合协调部门的联系，随时掌握国家对油气保供的要求。

（5）根据舆情，及时联系主流媒体采取正面宣传，平息灾情谣传，保持社会安定。

3.4.2 所属企业应急预警行动（1）接到预警后，立即报总值班室（应急协调办公室），并进入应急响应准备状态。

（2）根据政府的灾害预报，及时向可能受灾害影响的企业员工和家属发布避灾通知。

（3）企业应急领导小组成员应迅速到位，部署应急救灾工作，同时，向区域协调机构和总协调人汇报有关情况。

（4）医疗、物资等应急保障系统工作准备就序。

（5）抢险救灾装备到位，人员集结待命。

（6）组织检查和监控可能发生次生灾害的区域或者部位、生命线工程、重要生产设施中的薄弱部位，落实制定的应急防灾对策。

（7）加强对危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、生产设施、油气保供设备等公用设施的保护措施。

（8）保持与当地救灾部门和集团公司的信息联系畅通。

（9）利用广播、闭路电视等各种宣传手段稳定职工情绪、平息谣传、宣传自救知识。

4 应急响应4.1 信息报送自然灾害发生后，所属企业应立即向总值班室（应急协调办公室）和当地政府报告，并组织力量调查核实灾情。

总值班室（应急协调办公室）根据应急领导小组的指示，及时将灾害信息报告国务院及有关部门，同时，根据情况通知相关职能部门和专业公司。

4.2 响应程序4.2.1 应急领导小组响应程序（1）召开紧急会议，分析灾情，全面部署应急救灾工作，并按规定由总值班室（应急协调办公室）报告国务院及有关部委。

（2）视灾情严重程度，委派有关职能部门、专业公司人员和专家组成现场工作组，赶赴现场协助受灾企业开展救灾工作。

（3）下达启动应急响应和解除应急状态的指令。

4.2.2 应急领导小组办公室响应程序（1）根据应急领导小组的指示，落实国家对自然灾害工作的总体部署，配合做好自然灾害应对工作。

（2）通知应急领导小组成员，在指定时间内迅速到达岗位。

（3）安全环保部落实应急物资储备、应急队伍所在地点，提出调配工作方案；办公厅协调相关政府部门做好应急物资运输；规划计划部会同有关专业公司组织落实油气保障计划。

（4）当灾情超出集团公司应急能力时，根据应急领导小组的决定，由总值班室（应急协调办公室）联系国务院、有关部委或地方政府等，请求相应的支援。

（5）通知新闻媒体和其他所涉及的专项预案职能部门、单位，进入应急准备，根据情况启动相关专项预案。

4.2.3 所属企业响应程序（1）灾害发生后，应在第一时间进入应急响应状态，并将灾情报告总值班室（应急协调办公室）。

（2）灾害发生后，同时向当地政府报告，在当地政府的领导下，开展救灾行动。

（3）指挥本企业抢险救灾和区域性救灾协作；做好现场人员疏散工作；组织对因灾失踪人员的搜救；安排生产设施的紧急处置措施；采取一切有效措施保障职工和家属的生命安全和基本生活秩序。