粮食生产社会化服务调研报告
粮食是关系国计民生的战略物资，粮食安全是确保社会稳定的基础。

嘉兴市一直高度重视粮食生产工作，通过政策扶持、健全机制、强化管理、完善考核等措施，加快粮食生产功能区、高产示范区、积极建设粮食生产社会化服务组织，不断引进粮食生产新品种、推广新技术、开拓新模式，切实增强粮食综合生产能力，确保粮食安全，有力保障了全市粮食生产健康、稳定发展，大大增加了粮农收入。

从调研情况看，粮食生产社会化服务建设已成为粮食生产健康、稳定发展的重点和关键点。

本调研报告对嘉兴市粮食生产社会化服务组织建设、服务经营情况、存在问题等进行了调研分析，并对下一步如何促进粮食生产社会化服务提出了若干对策建议。

一、嘉兴市粮食生产社会化服务建设现状
（一）组织建设
近年来，嘉兴市粮食生产社会化服务组织发展态势良好，主要包括专业合作社和服务公司两种类型，截止2016年底，全市粮食生产社会化服务组织共有164家，其中粮食综合类60家、农机专业类43家、植保专业类46家、施肥专业类1家、其他14家。

（二）资产状况
嘉兴市粮食生产社会化服务组织共注册资金万
元，拥有固定资产万元、流动资产万元。

其中拖拉机3143台、插秧机338台、收割机469台、烘干机65台、担架式机动喷雾器1502台、营业用房41748平方米，主要集中在粮食类和农机类专业合作社。

（三）经营情况
164家专业合作社共有社员8884人，服务社员82000户，服务经营面积万亩，2016年营业额万元，毛利总额万元。

二、取得成效
（一）服务组织进一步健全。

经过多年来的扶持与完善，我市粮食生产社会化服务组织建设取得了长足进步。

服务组织呈多元化发展趋势，数量不断增加，类型不断丰富，包含了粮食生产、农机服务、植保防治、配方施肥等专业合作社及机械维修、稻米加工等专业服务公司，涉及粮食生产各个环节。

（二）服务能力进一步提升。

我市粮食生产服务内容已实现了生产全过程的服务覆盖，产前服务主要包括市场信息的提供，良种、化肥等农用生产资料的统一供应等，产中服务主要包括从翻耕、育插秧、病虫防治、收割、烘干等粮食生产环节全程服务，产后服务主要包括帮助农户进行粮食的加工、销售、运输等多方面的服务。

通过初级产品深加工，打造自有品牌，提高
产品附加值。

在生产过程中统一进行科学管理，实行良种良法、农机农艺配套，达到节本增效的目的，逐渐得到农民的接受和欢迎。

2016年，全市机耕面积万亩，机插面积万亩，机收面积万亩，统防统治面积达万亩。

（三）服务机制进一步创新。

我市粮食生产服务组织管理制度规范，队伍基本稳定，服务条件不断改善，服务机制不断创新。

我市植保合作社把公益型的病虫测报预警、农资供应连锁经营服务、统防统治服务、植物有害生物清除、病虫灾害保险补偿机制等有机地结合起来，构建新型植保服务体系。

农机合作社除开展机耕机收、土地平整、河道疏浚等社会化服务外，还积极向外拓展，进行跨区机收作业。

而且，各专业合作社之间的联合服务创造了粮食生产社会化服务的亮点。

由合作社联合开展全程代理农民作业服务，做到统一品种布局、统一栽培管理、统一植保防治、统一机械施肥、统一机耕机收，利用先进的农业机械和集成先进农业技术（包括高产栽培、综合防治、平衡施肥、肥药减量增效技术等），按照现代农业的要求组织生产，实现了良好的经济效益和社会效益。

三、存在问题
嘉兴市粮食生产社会化服务规模随着合作社、服务公司等的发展壮大不断扩大，但在服务中也存在一些不足和问题，主要有以下几方面：
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1、社会化服务组织规模偏小、辐射功能弱。

专业合作社自身经济实力不强，经营规模较小，入社社员数量少，带动农户和辐射产业范围相对有限。

通过调研，散户中生产信息主要来源于广播、电视和报刊以及乡镇政府、村集体，各占%和%,种植大户生产信息来源于农技部门的仅占%。

散户和大户耕地主要是雇人机耕，分别占到%和%。

水稻收割%的散户和%的大户都是雇人机割；农作物灌溉也多数由村集体统一进行，散户占%，大户占%；而水稻播种、育秧、插秧基本上是由自己解决，其中散户占90%，大户占%。

2、社会化服务组织管理机制欠缺，发展动力不足。

目前，社会化服务组织处于初级发展阶段，缺乏相应的制度规范和政策引导，组织机构与服务功能不健全，经营行为不够规范，缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。

3、社会化服务组织运营成本高，经济效益低。

农户单家独户分散经营方式使农业服务区域分散，难以形成规模服务优势，服务成本居高不下，服务组织人员积极性不高，导致服务效率下降。

近年来，受化肥、农用机械、农药、柴油、电力价格不稳且涨幅过猛，农产品经济利益低下等因素的影响，农业服务实体实际收益率较低，自身积累能力不足，粮食生产社会化服务的基础条件和服务
手段仍有待改进。

4、社会化服务组织专业人才缺乏，政策扶持不够。

粮食生产社会化服务组织对人才的吸引力不够，农技专才的缺乏成为自身的发展和壮大的瓶颈。

尽管中央和省市对农业生产性服务方面有着明确的扶持政策，但是扶持政策针对性不强，如对农机购置补贴、农业作业服务补贴等具体细节方面支持力度不够大。

另外对服务组织贷款、用地、保险等方面存在的困难，没有相应的优惠措施。

四、加强粮食生产社会化服务业发展的意见建议
推进粮食生产社会化服务业发展，是提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的需要；是提高农民组织化程度，解决农村劳动力就业，增加农民收入的需要；是创新农业经营体制机制，促进农业发展方式转变，实现现代农业跨越发展的需要。

（一）加强规划引导，提升服务功能。

结合粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设，根据建设规模合理规划布局，配备多类型、多元化的粮食生产社会化服务组织，基本做到服务面的全覆盖。

结合产业特点，突出建设重点，针对产前、产中、产后服务中存在的薄弱环节，进一步强化农资供应服务、生产过程服务、信息技术服务、加工储存服务、市场营销服务等方面的服务保
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障，促进粮食生产社会化服务组织的规范健康发展。

（二）加强政策扶持，建设人才队伍。

采取“市场主体投入，政府政策扶持”的办法，结合本地实际，提出扶持重点，细化扶持措施，充分发挥财政资金补助“四两拨千斤”的作用。

通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、配套用地等方式，积极帮助服务组织解决发展过程中遇到的困难。

通过加快农村土地流转，促进资源要素整合，推动粮食生产规模化、集约化发展，推动社会化服务业的集聚发展。

加强农业和农村的人才队伍建设，特别是努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的粮食生产社会化服务组织经营管理人才队伍，提高粮食生产社会化服务组织的经营管理水平。

（三）加强自身建设，完善管理制度。

服务组织的发展，注重“量质并举”，积极引入现代农业经营管理制度，健全组织机构，完善服务机制，创新服务模式，做大规模、做强服务，不断向规范化方向发展。

加强适用新技术、新装备的应用，加强从业人员的技能培训，加强信息网络化管理，积极开展产学研对接，不断提高综合服务能力。

（四）加强统筹协调，优化发展空间。

推进粮食生产社会化服务业发展是一项长期性工作，需要各级各部门的高度重视。

农业、财政、工商、税
务、金融等相关部门应加强联系沟通，加强对粮食生产社会化服务体系建设的指导，形成粮食生产社会化服务业发展的合力推进机制。

在项目、资金、税收、信贷、用地、用电等方面提供更优惠条件，为粮食生产社会化服务业创造更宽松的发展空间，共同促进粮食生产社会化组织快速健康发展。

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