一、学校数量不足及其应对印度是亚洲第二大国家，现有28个邦和7个中央直辖区。
2011年，印度总人口为12.1亿，识字率为75%，成人文盲有3亿，居世界首位。
印度600个行政区中的598个正在积极推行扫盲计划，争取在“十一五”（2007年至2012年）末把识字率提高到85%。
普及中小学教育首先要解决学校数量不足的问题。
印度政府决定在“十五”的基础上，通过扩建高小增加11188所中学，扩建44000所中学，新建80500间教室，增加17.9万名教师。
此外，印度政府还将新建6000所样板学校，降低生师比，改善教育环境，改革课程设置。
在“十一五”期间，中央政府和邦政府的教育投入比例为75：25，部分为90：10。
为了满足广大适龄儿童上学的需要，印度政府号召国内外的成功人士捐资办学，鼓励公私合作建设学校（即公私合作关系，Public Private Partnership，简称PPP管理模式），缓解教育预算不足的压力。
印度国内的巴帝基金会（Bharti Foundation）就是诸多例子中的一个。
巴帝集团成立于1976年，是印度最大的移动运营商，主要从事电信、融资、食品、零售等行业，业务范围遍布亚洲和非洲19个国家。
巴帝基金会是由巴帝集团于2000年成立的，其宗旨是帮助贫困中小学生和贫困青年进入学校学习、实现梦想。
该基金会的目标是建立500所小学、50所高中，为农村贫困学生提供免费的高质量教育。
至今，该基金会已经开办了236所学校。
此外，巴帝基金会还与政府合办了50所高中。
这50所高中不仅为学生提供文化课，还提供职业培训，以提高学生的就业能力。
[1]二、基础设施缺乏及其应对印度很多学校的基础设施建设落后，如黑印度基础教育存在的问题与应对措施文／石水海摘要：印度2011年的总人口约12.1亿，其中文盲约有3亿。
虽然印度政府对教育的投入现已达到该国GDP的3.7%，但远远不能满足社会发展的需要。
学校数量不足、基础设施缺乏、入学率低、辍学率高、学生营养不良、公立学校教学效果差等问题困扰着印度政府。
为了让更多的儿童能读完初中，特别是能让贫困孩子上得起学，印度政府采取了一系列措施。
文章就印度基础教育方面存在的问题进行深入地分析，对其采取的政策进行阐述。
关键词：印度；基础教育；问题；对策作者简介：石水海，江西师范大学城市建设学院副院长（通讯地址：江西省南昌市紫阳大道99号；邮政编码：330022；电子信箱：normal121@）２０１３年第８期板、饮用水、计算机、互联网接口、操场、厕所、体育设施等。
其中，厕所的缺乏对女学生的影响最大，使更多青春期女生辍学。
为了解决这些问题，政府与私营机构签署合作协议（即PPP 协议），邀请他们参与学校的基础设施建设。
合同期为20～30年。
根据合同的约定，私营机构将按照合同规定的标准建设、运作基础设施，为政府办学提供支持；政府如果对私营机构基础设施的维修和运作感到满意，那么每年将付给私营机构基础设施使用费。
合同期满后，这些基础设施可移交给政府，也可由私营机构继续运营。
除这种模式外，还有几种公私合作管理模式。
第一，公有财产由私营机构维修和管理模式。
该模式由政府部门投资并承担风险，合同期为3～15年。
第二，公有财产租予私营机构维修和管理模式。
该模式由政府投资，双方共同承担风险，合同期为8～15年。
第三，建设-运作-移交模式（Build-Operate-Transfer，BOT）。
该模式下的财产属政府所有，私营机构进行投资、运作、管理，并承担风险，合同期为25～30年。
第四，建设—拥有—运作—移交模式（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）或建设—拥有—运作模式（Build-Own-Operate，BOO）。
这两个模式的投资、运作、管理均由私营机构负责，私营机构拥有财产权并承担风险，合同期为20～30年。
[2]以埃维伦教育有限公司（Everonn）为例。
该公司是印度著名的上市教育公司，主要投资计算机教育、计算机识字、计算机辅助学习、教师培训等项目。
在印度，埃维伦教育有限公司主要通过BOOT模式，为该国公立学校的学生提供信息与通信技术（Information Communication Technology，ICT）教育服务，相关投资由政府在合同期内返还。
目前，埃维伦教育有限公司已在印度16个邦的6628所学校启动了这些项目，具体内容包括：提供所有IT硬件、软件及其他IT教育必须的基础设施；定期维护基础设施，保持基础设施的良好运行；按照合同的规定，用英语和当地语言讲授计算机课程；提供充足的办公用品；为每所学校提供两名公司专职人员指导教学；按照政府的规定，用英语和当地语言为每门科目打印书面材料，准备多媒体材料；为教师、校长讲述计算机方面的有关知识和多媒体使用方法。
三、入学率低、辍学率高及其应对根据联合国公布的新贫困标准，印度有4.84亿贫困人口，占全国总人口的41.6%，这些人每日的生活费不足1.25美元。
适龄儿童成为维持家庭生活的重要劳动力，在校学生辍学率高达31%。
读完全部小学课程的学生只占86%，升入初中的学生仅有55%。
针对上述情况，印度政府积极采取各种措施，计划到2014年把中学入学率提高到75%，到2017年达到100%。
为解决学生入学率低、辍学率高的问题，印度政府主要采取了以下三大措施：（一）向私营学校购买教育服务虽然印度的公立学校不收费，私立学校每生每月的费用超过1250卢比，但由于公立学校的教学效果差，大多数父母（其中包括80%公立学校的教师）选择将孩子送到私立学校去学习。
印度全国63%的中学为私立学校，而且发展势头较好。
与公立学校相比，私立学校有如下优点：基础设施较好、生师比低、教育质量高、教师培训机会多。
在农村人口中，28%的小学生在本村的私立学校里学习。
政府赞助公立学校的学生进入政府指定的私立学校学习，并向那些被合格的私立学校录取的学生提供津贴。
但是，这些私立中学必须是没有接受政府资助的学校或者没有接受公立学校帮助的学校，且收费必须少于或等于政府的生均费用。
例如，吉安沙拉教育服务组织（Gyan Shala）为贫民窟和农村贫困家庭的失学儿童提供初等教育，希望以此改变印度的基础教育，满足市场发展的需求。
2007-2008学年，吉安沙拉教育服务组织在艾哈迈达巴德贫民窟招收了800名学生。
经调查，该项目小学三年级学生的语言和数学考试成绩全部优于公立学校的学生，而其教育投入只有公立学校的1/4。
由于该项目在教学质量提升上的成功，艾哈迈达巴德市学校管理委员会和比哈尔邦在公立学校中均采用了这种模式。
[3]（二）启动学校代金券项目学校代金券是政府发放的一种有价票据。
使用学校代金券可以帮助家庭困难的学生选择自己满意的学校，还可以促进公立学校、私立学校之间的公平竞争。
根据不同人群的贫困程度和缴纳学费的多少、学校的办学情况和招生情况，印度政府设计了不同的代金券。
不同的代金券有不同的使用规定。
使用代金券可以促进教学质量的提高，还可以增加父母为孩子选择学校的机会。
代金券可以直接支付给父母认可的学校，也可以发给父母。
父母可以为孩子选择最近的公立学校或政府指定的私立学校就读，用代金券支付相关的学费。
例如，“无保留援助儿童”基金（Absolute Return for Kids，ARK）在德里市开展的代金券项目，主要面向失学的儿童。
ARK是位于英国的一家国际慈善组织，工作重点是为全球儿童的卫生、教育和保护方面募集资金[4]，在教育方面的宗旨是让更多的孩子进入学校学习，提高他们受教育的质量，从而改变自己的命运。
（三）提供免费午餐为了提高印度中小学生的入学率、降低辍学率，改善学生营养不良的状况，印度政府在2011年实施了免费午餐计划。
这一计划使全国1.174亿儿童受益，其中包括初级小学（一至五年级）8240万名学生，高级小学（六至八年级）3500万名学生。
2005年，阿马帝亚·森（Amartya Sen）教授领衔的普拉提奇（Pratichi）研究小组通过研究表明，免费午餐计划的实施达到了预期的效果，降低了学生的辍学率，增加了学生的入学率，尤其是低年级女生的入学率显著增加，一年级女生的到课率上升了12.4%，但男生的入学率提高并不明显；高级小学阶段学生的辍学率由2004-2005学年的7.16%下降至2007-2008学年的3%。
[5]四、公立学校教学质量低及其应对造成公立学校教学质量低的原因有很多，其中之一是教师方面的原因，教师专业知识不足，教学水平低；教师缺乏教学经验，教学方法不恰当；职业环境不好，教师看不到发展前途，工作积极性不高等。
另外一大重要原因是学校管理方面，如教师出勤率低，有的学校只有70%[6]；学校管理不规范，运作无序；缺乏教师培训；基础设施不齐全，维护不及时；课程设置、教育教学计划不当；网络建设迟缓；学校之间缺乏交流等。
针对上述问题，印度政府采取了以下措施：（一）公私合作培训教师政府部门与私营机构签署PPP管理合同，合作培训教师，目的是提升教师培训的质量，解答教师发展的相关问题，提高教师的教学能力和工作积极性。
培训的内容主要包含两个方面：一是教学法方面的培训，包括岗前培训和在岗培训；二是课堂教学、课程支撑材料、学生管理方面的培训。
有的教师培训在课余时间进行，有的教师培训结合讲授的课程进行。
在为教师释疑解惑方面，教师培训可以采取个别面对面的方式，就教学法、教学技巧、学生评估等为教师提供帮助。
培训结束后，政府部门向私营机构支付培训教师的费用。
２０１３年第８期在这种公私合作培训教师的活动中，政府要做好如下几方面工作。
第一，确定把多所学校组成一个项目群的标准，如成本效益标准、教师人数限额等。
第二，确定在哪些学校实施这一政策。
第三，确定培训的科目，如科目细节、教师安排、学生管理技巧、信息通信技术、讲课技巧等。
第四，确定办学的标准，如教师的业务水平标准。
第五，与私营机构签订合同，确保培训项目的顺利完成。
第六，制定政府培训和PPP管理模式培训的费用标准。
第七，确定培训的期限。
第八，确定培训应达到的标准。
可以参与公私合作培训教师项目的私营机构包括私立教师培训机构、私立学校、教育研究所、在人才资源管理和人才发展方面有实力的私营机构[7]。
2010年，古吉拉特邦政府邀请私营机构参加公私合作培训教师项目，培训教职工，提高了教育质量。
（二）由私营机构管理公立学校政府部门直接与私营机构签合同，授予私营机构管理和运营公立学校的权力，即私营机构接管公立学校，或管理公立学校的某些方面。
但是，学校仍由政府投资，属政府所有。
这些私营机构有私营公司、在服务学生和社区方面有较好声誉的相邻学校、民间组织、大学等，有权使用政府资金雇佣或解雇职工。