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随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出 现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实 党的农村政策，解决实际问题。但是，乡镇履行职能权力越来越小， 责任却越来越大，计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工 作，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达 标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。
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子建设、解决班子后续力量不足“活资源”的观念。从注重在即党 政干部队伍中发现人才，向注重在党政干部队伍、企业干部队伍、 专业技术干部队伍中发现人才，紧紧围绕乡镇班子建设需求，发现 一批人才，储备一批人才，培养一批人才。在人才储备和使用上不 受身份的限制，唯“才”必用，唯“才”必举。二是用市场机制管 好人才，用好人才，促进人才合理有序流动，改变乡镇干部不能合 理流动、合理交流现状。打破人才的地域限制。乡镇缺乏的可以从 县直补充，县直不足的可以由乡镇补充，促进合理流动，实现乡镇 班子后续力量的动态管理。三是从“干部配备”向“人才组合”转 变。树立“以人为本”的观念，改变以往在干部配备中过分强调“好 人”做法，要把既是“好人”又是“好才”并重考虑。要把是否有 利于人才完善发展、人才价值实现，最终成为社会共享的资源等因 素作为人才组合，即干部配备的基本标准，进行全面统筹考察，让 那些适合进入乡镇领导班子的各类专业人才早进班子、快进班子， 使每个班子都成为不仅是人力最佳配备，而且是人才最佳组合的班 子，进一步增强班子的整体效能。四是加大对优秀年轻干部培养、 选拔工作力度。要抓住、抓好对优秀年轻干部发现、培养、使用、 储备四个环节。一是在发现上要做到“三个注意”，即注意在关键 岗位和关键时刻发现人才；注意在工作和生活条件艰苦的地方特别 是经济部门和企业干部中发现人才；注意在一贯勤勤恳恳、埋头苦
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很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在农村工作的艰难程 度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要同情。对他们在历经千辛 万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励。 对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够 的支持和帮助。要正确对待乡镇干部的功与过。广大的乡镇干部在 艰苦的农村“第一线”工作，贡献不小，但同时限于错综复杂的工 作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免，作为 上级领导和主管部门等应该要正确地评价乡镇干部工作中的一些 问题，避免求全责备。
三、乡镇干部队伍不稳定的主要原因，如何解决 一是情绪不稳。乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺； 经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当 的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的 探亲假、工休假。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县（市） 直单位的不多，大部分在乡镇，夫妻分居、子女上学等家庭生活的 许多困难无法解决，导致乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公 开的现象。由于干部待遇落实难度大，城乡差别大，致使部分乡镇 干部为民服务的积极性不高，工作只求过得去，不求过得硬，望提 拔、等进城的心理比较迫切。二是农村工作难做，工作强度较大。
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的服务，更好的推进经济社会发展的角度出发，考量乡镇什么权力 可以“强”，什么权力可以“弱”。乡镇应该在巩固基层政权基础 上，重点从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上转变职能。
二、当前，乡镇干部来源不足的主要原因，如何解决 一是选人视野狭窄、渠道单一。片面注重在党政机关发现干部、 选拔干部，忽视了在企业干部和专业技术人才中选拔合适人才。 二是乡镇干部能上能下的机制不够健全、不够完善，形成年龄 大的“靠”，年龄小的“望”的局面。由于领导职数和届中任期的 限制，有的年轻干部一等就是３年、６年，甚至更长时间，结果“年 不逢时”，只好望而兴叹。四是乡镇编制的紧缩以及公务员制度的 推行，一定程度上造成大多数乡镇年轻的进不来，年龄大的不愿出 去。 三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象 相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部 不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关 年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控 制乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺 编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。 建议： 一是转变观念，解放思想，实施人才战略。树立人才是加强班
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干、不计名利、默默奉献的干部中发现人才。五是有针对性的进行 重点培养。如挑选优秀年轻干部到条件艰苦，工作难度大的村或企 业挂职锻炼，为培养年轻干部搭建其展示能力和才华的平台，使其 尽快成熟。六是积极储备，在做好现有的后备干部管理工作的基础 上，要有针对性地增大妇女、党外干部的储备数量，以满足干部配 备需求。七是深化乡镇干部人事制度改革。建立和完善有利于干部 公平竞争、脱颖而出、发挥才能的一整套管理机制，真正形成“能 者上、平者让、庸者下”的良好氛围，让那些善于创新、勇于拼搏、 有本事、想干事、肯干事、会干事、干成事的优秀年轻干部及时成 为乡镇党政班子的后续力量。
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三是对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地 给以一些优抚政策，如对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部 理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领 导干部理顺主任科员待遇。
四是加大投入力度，完善乡镇机关大院的基础设施，重视文化 娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。开展形 式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大 干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。有计划地充实 一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；加大县（市）镇 之间的交流力度，选派一些年轻干部到基层挂职锻炼或任职，充实 基层的力量。
四、乡镇干部队伍思想作风和能力素质方面存ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的问题，如何 解决
乡镇干部队伍总的状况是好的，但其中有少数干部存在一些亟 待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少，市场知识贫 乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘，为 农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。 二是作风不够端正，缺乏宗旨意识和开拓进取精神，工作积极性较 低，热衷于应酬、打牌，工作华而不实，深入农村搞调查研究和解 决实际问题少，群众反映的问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍
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三是加大技能培训力度，提高为农服务能力。通过举办各类业 务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技 示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农、 林、副等方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚 持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建 设。
庞村镇干部队伍建设情况汇报
根据园区要求，结合园区下发的调研提纲，镇党委高度重视， 组织有关人员对全镇干部队伍情况进行了认真调研，现结合提纲， 将庞村镇干部队伍建设情况汇报如下：
一、镇领导班子和干部队伍建设基本情况，存在的突出问题， 加强和改进的意见建议
庞村镇位于河南省偃师市西南，全镇总面积 32.87 平方公里， 辖 14 个行政村，3.9 万人。庞村镇机关现有乡镇干部 162 人，其中 公务员 29 人，事业在编 50 人。
五、如何疏通乡镇干部的出口 要疏通乡镇干部的出口就要完善乡镇干部实绩考核机制。按照 “平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的 原则，建立“权责统一、目标明确、突出实绩、效能管理”有机结 合的乡镇干部实绩考核评价办法。加强效能管理，注重考核结果运 用。对德才兼备、群众公认，又取得突出实绩的干部，给予提拔使 用，甚至破格提拔；对实绩平庸者，要实行降职、免职处理。打破 干好干坏一个样的平均主义，充分调动干部工作的积极性和主动 性，实行工作量化与工资挂钩，制定目标管理考核办法，严格兑现 奖惩，同时作为年度考核、评先选优、岗位调整、推荐提拔的依据， 增强干部工作的上进心，促使干部自我加压，扎实工作。 六、如何保护和调动乡镇干部的积极性 一是给予乡镇干部更多支持关爱。要正确对待乡镇干部的苦与 难。作为乡镇干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是
建议： 一是要增强乡镇干部的职业安全感。要稳定乡镇干部队伍，必 须给他们营造一个良好的政治经济和社会舆论氛围，动员全社会尊 重和支持乡镇干部的工作，增强其职业神圣感和安全感。乡镇主要 领导干部的调整不能过于频繁，除了任期届满，或班子极不团结， 或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内一般不宜对领导 干部作大的调整，保持发展的连续性和稳定性。 二是要在工作生活上关心。各级各部门要在生活工作上多关心 乡镇干部，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯 穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节。要适 当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对干部住房、子女入学、医疗 保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政 治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生 活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。
总体而言，当前我镇的乡镇干部队伍，是团结务实有战斗力的， 为我镇的发展稳定作出了重要贡献。但是，从调研情况看，当前乡 镇干部队伍中也存在着一些问题：有的人“在其位不谋其政”，事 业心不强，满足于混日子，工作不思进取、作风漂浮，得过且过， 不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人 则是“心有余而力不足”，一些乡镇干部自身所具有的知识、专业 水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问 题时，往往方法简单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡 一面、处理突发事件的能力不强，等等。
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了事。三是依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综 合手段推动工作，工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发 生。以上现象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重， 在群众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党群、干群关系。
建议： 一是加强思想教育，塑造勤政为民干部形象。组织广大干部深 入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律 法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政 和廉洁从政能力，推进法制化进程。目前，农村工作中“增加农民 收入是第一要务，维护农村稳定是第一责任”，乡镇干部应围绕这 个目标，与群众一起学科技、用科技，熟悉市场经济业务，共同探 讨发展经济的路子。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助 群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会 稳定。二是加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。乡镇领导干部 特别是“一把手”要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和 事。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道 德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。大力弘扬理论联系 实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细 致思考，掌握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农 村建设中。