国务院各部、委
省、自治区、直辖市及省、自治 区人民政府所在地的市和经国务 院批准的较大的市人民政府
效力
最高 仅次于宪法 低于宪法和法律
只在本辖区内有效、效力低 于法律和行政法规
低于法律和行政法规
低于法律和行政法规，低于 同级或上级地方性法规
司法解释 2020/国9/1际7 公约
最高人民法院 国家缔结的协议
建筑工程施工许可
施工许可的概念：
▪ 指由国家建设行政主管部门在工程施工开始 之前，对开工条件进行审查，并对符合法定 开工必备条件者，发放施工许可证。
▪ 见《建筑工程施工许可管理办法》。
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施工许可制度
申领条件
(八项)
例外工程
(六类)
(1)已经办理该建筑工程用地批准手续 (2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 (3)需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求 (4)已经确定建筑施工企业 (5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料 (6)有保证工程质量和安全的具体措施 (7)建设资金已经落实 (8)法律、行政法规规定的其他条件
援助资金的工程； ▪ （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
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申请办理施工许可证的程序
（一）申请主体
▪ 申请主体为建设单位。
（二）申请程序
▪ 1、建设单位领取《建筑工程施工许可证申 请表》；
▪ 2、建设单位持《建筑工程施工许可证申请 表》及证明文件，向发证机关提出申请；
▪ 3、发证机关对申请全面审查，对符合条件 的颁发施工许可证。
《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《工程建设项目施工招投标办法办法》
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
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建筑法
中华人民共和国主席令----第91号 自1998年3月1日起施行
施工许可制度 企业资质等级许可制度 专业人员执业资格制度 工程发包制度 工程承包制度 工程分包制度 工程监理制度
施工许可证的申领条件
▪ （五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按 规定审查了施工图纸设计文件。
▪ （六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办 理了质量安全监督手续。
▪ （七）按照规定已委托监理、 ▪ 《建设工程监理范围和规模标准规定》 《建筑工程质量管理条例》
▪ （八）建设资金已落实
《建设工程法律法规》
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建筑法规的概念
指调整政府部门、企事业单位、 社会团体、经济组织以及公民在建 筑活动中所发生的社会关系的法律 规范的总称。
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法的形式
法律形式
宪法 法律 行政法规
地方性法规
行政 规章
部门 规章
地方 政府 规章
制定机关
全国人民代表大会 全国人大及其常委会 国务院 省、自治区、直辖市及省、自治 区人民政府所在地的市和经国务 院批准的较大的市的人民代表大 会及其常委会
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施工许可证的有效期与延期
（一）有效期
▪ 有效期为：领取施工许可证之日起三个月内。
（二）延期
▪ 因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月（即建设 单位有理由不开工的最长期限为9个月）。
（三）自行废止
分两种情况： ▪ 1、既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期； ▪ 2、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延 2020期/9/17内仍没有开工。
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建设工程施工许可制度
建设行政主管部门根据单位或个人的申 请依法准许建设单位发包、开工或确认 单位具备从事建筑活动资格的行政行为。
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建筑许可的表现
▪ （1）建筑工程施工许可制度 ▪ （2）从业单位资质许可制度 ▪ （3 ）专业技术人员执业资格许可制度
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中止施工与恢复施工
（一）中止施工
▪ 建设单位应在中止施工起1月内报告发证机关。
（二）恢复施工
▪ 1、中止施工未满1年的工程恢复施工，建设单位应 当向发证机关报告恢复施工的有关情况。
▪ 2、满1年的，建设单位应当报发证机关核验施工许 可证。
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从业单位资格许可
企业资质等级许可制度
建设工程企业的必备条件
(1)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以 下的建筑工程 (2)作为文物保护的建筑工程 (3)抢险救灾工程 (4)临时性建筑 (5)军用房屋建筑 (6)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
许可证管理
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施工许可证废止的条件 重新核验施工许可证的条件 重新办理开工报告的条件
对法院审判有约束力 具有法律效力
建筑法规的作用
▪ 规范指导建筑行为 ▪ 保护合法建筑行为 ▪ 处罚违法建筑行为
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建筑法规的表现形式
1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、部门规章 5、地方性法规与规章 6、技术法规 7、国际公约、惯例、标准
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主要内容
《建筑法》 《招标投标法》 《合同法》
பைடு நூலகம்工许可证申领时间与范围
（一）申领时间
▪ 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关 规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政 主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证 明）
▪ （二）施工许可证的申领条件
▪ （一）工程用地已获批准
▪ （二）已取得规划许可证
▪ （三）施工场地的拆迁进度符合施工要求
▪ （四）已确定建筑施工企业 2020/9/17
▪ （九）法律、行政法规规定的其他条件 上述九个条件是建设单位申请领取施工许可证的必备条件，
缺一不可。
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、 《建设工程监理范围和规模标准规定》 《建筑工
程质量管理条例》
▪ 下列建设工程必须实行监理： ▪ （一）国家重点建设工程； ▪ （二）大中型公用事业工程； ▪ （三）成片开发建设的住宅小区工程； ▪ （四）利用外国政府或者国际组织贷款、
建设工程企业的 资质管理
资质管理机关 建筑业企业资质管理
分类管理 建设工程勘察设计资质管理 工程监理企业资质管理
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从业单位资格许可 从业单位的条件
▪ （一）有注册资本 ▪ （二）有相应的法定职业资格专业技术人员 ▪ （三）有相应的技术装备 ▪ （四）法律、行政法规的其他条件
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从业单位的资质
（一）资质证书
▪ 从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计 院、监理公司等），须经建设主管部门对其 “注册资金、专业技术人员、技术装备、工 程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发 以确定其“可承担任务的范围”的资质证书。