2016 年春季学期研究生课程考核
（读书报告、研究报告）
考核科目:地方政府治理
学生所在院（系）:经济与管理学院
学生所在学科:行政管理
学生姓名:孙敏
学号:15S010163
学生类别:硕士
考核结果阅卷人
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面向现代城市建设的服务型政府责任
十八大报告中提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”建设服务型政府是政府职能转变的新阶段，服务行政、依法行政、阳光行政是政府管理走向民主、法治和现代化的必由之路。

建设服务型政府，是一项巨大、复杂的系统工程。

根据“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的四大标准和四大目标以及中国的具体国情，政府及其工作人员作为建设服务型政府的主体，必须理清建设服务型政府的基本思路和根本途径，真正发挥政府在全面深化改革中的主导、引领和组织实施作用。

一、服务型政府的理论来源
（一）新公共管理理论
20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

在公共选择和交易成本理论与新管理主义理论的基础上，发展出不同方向的新公共管理的理论。

具体包括：
一、弗里德曼和哈耶克的“小政府”理论，在“政府失灵”论蔓延的背景下，这两位学者指出，政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务，即提供具有非排他性的公共产品和服务，但是并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。

二、哈默和钱皮“流程再造”理论，针对传统官僚制，对工作流程进行重新设计，以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和满意度为目标，以提高效率、效能和质量。

三、奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论。

以顾客为中心，应用企业家精神去改造政府，把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，提高政府的工作效率。

（二）新公共服务理论
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则:一、服务而非掌舵；二、公共利益是目标而非副产品；三、战略地思考，民主地行动；四、服务于公民而不是顾客；五、责任并不是单一的；六、重视人而不只是生产率；七、超越企业家身份，重视公民权和公共事务。

新公共服务理论提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选
择。

（三）治理理论
罗西瑙认为治理的主体未必是政府，也不是依靠国家的强制力量来实现的，而是为实现共同的目标所采取的措施或进行的活动，因此是异于统治的。

治理的最终目的是实现管理者与被管理者之间的协调与合作，达到善治。

因此，可以得出从政府宗旨的角度出发，服务型政府是把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。

从政府职能的角度出发，服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性服务的政府。

从政府治理模式的角度出发，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

二、国内外借鉴
（一）美国
美国公共服务经历了“国有化改革”，即罗斯福针对20世纪30年代的经济危机而推行的公共服务国有化供给模式；“回归市场”改革，即顺应新公共管理浪潮，1981年里根政府推行的市场化改革；“多元参与”改革，即根据治理理论，小布什推行的多元参与服务改革。

这一改革路径，反映了美国政府试图兼顾公共服务效率与公平目标，努力寻求和探索政府的经营管理职能与服务公众职能之间平衡。

（二）新加坡
1995年，新加坡政府推出了“21世纪公共服务”改革计划。

这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。

改革重在达到两个目的：一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人民对公共服务的需求；二是运用现代化的管理方法和技术，发展和强化以促进不断变革创新以追求卓越服务的制度组织和环境。

作为一个威权政治体制的国家，新加坡公民具有强大的凝聚性，在服务型政府的建设中，实施“公共教育”，使城市管理法规家喻户晓；推动“全民参与”，形成完善的城管运作模式；推行“执法外包”，借助社会力量提升城管执法效率；实行“量化标准”，促进城市管理精细化。

成功打造了一个“廉、能、亲”的政府，在全民参与的基础上，保障了人民对公共服务的需求、提高了政府的运作效率。

（三）成都
2001年，成都市首次提出建设服务型政府，以成都市工商局、市政公用局和市公安局为试点制定规范，努力建设“规范化服务型政府”。

在建设规范化服务型政府的过程中，成都市还推出了两个崭新样本：一个是金牛区以其政府服务优质化的建设理念，成了城区样本；另一个是新都区以其程序化、透明化、便捷化、人性化的打造标准，成了郊区样本。

成都市在推进规范化服务型政府建设以来，取得了明显的成效，政府服务大为改观，公共服务高效、便捷、公正、公开，群众的满意度也大大增强。

（四）上海
上海浦东新区以“小政府”推动“大社会”，转变政府职能，逐步扩大社会的自治功能，让第三部门参与到公共服务的供应中来，逐步形成政府与社会之间的良性互动。

三、政府的责任
（一）提供规则服务
政府作为社会公共事务的管理者，政府为市场、社会和公民提供制度体系，保障社会稳定，只有公正良好的制度，才能推动市场健康有序发展，社会稳定和谐发展，公民自由而全面地发展，最终实现公共幸福；政府为市场、社会和公民提供法律法规，在现代社会，法律关系是人与人之间的基本关系，人们之间的权利和利益是依靠法律来调节的，因此法律法规是社会生活中必不可少的；政府为市场、社会和公民提供公共政策，制定公共政策往往被作为政府调节与平衡个体利益关系的惯用手段，有利于社会稳定；政府为市场、社会和公民提倡和推行一些道德规范和伦理原则，政府作为公共权力的代表，能够引导一定的社会伦理道德规范，倡导正确的主流价值观，保证市场、社会和公民的良性发展。

（二）提供秩序服务
管制型政府提供一定秩序环境的目的是要将公民的行为限制在不会对其管制地位构成威胁的范围内，因而管制型政府所提供的秩序只是实现管制者自身利益的工具，而不是为公共利益服务的工具。

作为服务型政府，应当为经济社会发展以及公民的自由而全面的发展提供一个安全、公平和公正的秩序环境，从而保障公民的基本权利。

（三）提供公共物品
公共物品具有非排他性和非竞争性等特点，决定了公共物品不能依靠市场进
行调节，从而实现私人供给。

那么我们就必须要找一个能够提供公共物品的组织，以满足整个社会的需要，这个组织就是政府。

政府通过公共支出来提供公共物品满足全社会的共同需要，为纳税人的生活提供公共产品和公共服务。

（四）提供信息服务
在我国服务型政府建设过程中，政府必须本着公正、公开、真实、全面、及时和透明的原则，为公民、市场、社会提供优质、高效、充分的信息，以缓解市场环境下的信息不对称问题。

另外，政府应积极加强和企业、公民之间的良性互动，在接受反馈的同时，及时传达信息，从而实现三者和谐相处、同时发展。

四、政府的工作内容
作为服务型政府，在努力承担自身责任的同时，政府应从以下几方面加强建设，给社会公众提供更加舒适、便捷的社会环境。

（一）基础设施
基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。

政府作为社会公共支出的使用者，由义务为社会公众提供良好的基础设施。

（二）社会服务
需要政府提供的社会服务具体包括医疗、工伤、生育、死亡等社会保险系统；对特殊群体和弱势群体的社会救助以及社会优抚等社会保障系统；涉及社会生活、文化等方方面面的社会福利系统。

政府通过社会服务实现二次分配，缓解社会的贫富差距，而从保障社会稳定，促进人民生活共同发展。

（三）生态环境
良好的生态环境是人民赖以生活的基础，近年来，随着经济的发展，我国的生态问题日益严重，水污染、大气污染等问题层出不穷。

对于服务型政府而言，对生态环境的管理是政府义不容辞的责任，具体包括对生产、生活中排放的废气废水进行管制，对已经造成的污染进行治理，对生产生活垃圾进行处理，加强绿化、清洁等。

从而为公民提供一个健康、舒适的生活环境。

五、总结
针对传统科层制下我国政府办事效率低下，老百姓办事难等问题，服务型政府的建设已经刻不容缓。

我国各地方政府应积极借鉴国内外经验，在明确政府有
提供规则、秩序、公共物品、信息等服务的责任基础上，积极履行自己有关基础设施、社会服务、生态环境等的工作职责，从而实现更好地为人民服务，为人民提供稳定、舒适、便捷的生活环境。