（2）小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由国务院主管部门或 省、区、市发改委审批。（中总投资1000万元以上的内资项目、总投资 500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资 项目） （3）总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产 性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，可 直接编报可行性研究报告。
一 、项目建议书 项目建议书的概念 项目建议书是建设单位向国家提出申请建设某一具体建 设项目的建议文件，是投资决策对拟建项目的大体设想，提 出拟建项目目的、必要性和依据。 项目建议书的目的是为国家选择建设项目、制定基本建 设计划和管理部门确定是否进行下一步可行性研究工作的依 据。
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建设项目可行性研究报告的主要内容有以下几个方面： （1）概述（2）需求预测和拟建规模 （3）资源、原材料、辅助 材料、燃料及公用设施落实情况（4）建设条件和建设方案 （5）设计 方案 （6）环境保护 （7）生产组织、劳动定员和人员培训 （8）实 施进度的建议 （9）投资估算和资金筹措（10）社会及经济效果评价
（6）对需办理有关手续的是否办理齐全，需补办手续的是 否补办齐全。
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建设工程法规 及相关知识 第二章 工程准备阶段资料
3. 项目建议书的报批
经审查合格的项目建议书，应报送上级有关主管部门审批。 根据国家有关文件规定： （1）大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，按隶属关系由省、 区、市、提出审查意见，报国家发改委审批，其中重大型项目(总投资4 亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目)，由国家 发改委审核后报国务院审批。
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2. 可行性研究报告
可行性研究报告是根据可行性成果编制的综合报告。它是根据国 家国民经济发展的长远规划和地区布局的要求，按照建设项目隶属关 系，由主管部门组织计划、经济、设计等部门，在可行性研究的基础 上选择经济效益最好的方案的文件。
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6. 项目评估研究资料
项目评估资料是指对可行性研究报告的客观性、全面性、准确性进 行评价与选择，并出具评估报告。通过批准后审批立项，颁发批准 文件。 项目评估研究资料的基本内容如下： （1）项目建设的必要性； （2）建设规模和产品方案； （3）工艺、技术和设备的先进性、适用性和可靠性； （4）厂址(地址或路线规划方案)； （5）建设工程的方案和标准； （6）外部协作配备项目和配合条件； （7）环境保护； （8）投资结算及投资来源； （9）财务评价； （10）国民经济评价
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项目申请 可行性研究立项 项目建议书编制与批复
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可行性研究报告编制与批复、规划意见书等 年度计划 建设用地规划许可证，城镇建设用地批准书、用地申请、 选址报告、用地批准文件、规划意见书 拨地测量及测量报告、工程地质勘察合同 地质勘查报告、建筑用地钉桩通知单等
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3. 可行性研究报告附件
（1）选址意向书 ①选址依据 ②选址意向书 （2）选址意见书 ①建设项目的基本情况 ②建设项目选址的主要依据 ③建设项目选址、用地范围 ④选址意见通知书 （3）外协意向性协议 外协意向性协议，是与建设项目有关的外部协作单位主管部门进 行磋商，双方签订供应使用的协议意向书。 ①征用土地、拆迁安置意向书 ②原材料、燃料供应意向书 ③动力供应意向性协议 ④电信协议 ⑤运输条件 ⑥配套措施和辅助设施
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2. 项目建议书的审查
（1）是否符合国家的建设方针和长期规划；
（2）产品是否符合市场需要，论证是否充分； （3）建设地点是否符合城市规划； （4）经济效益的估算是否合理，是否与资金投入相一致； （5）对遗漏和论证不足之处进行补充、修改；
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第二章 工程准备阶段资料
第一节 工程准备阶段资料管 建设用地规划文件
第四节 勘察设计文件 第五节 招投标文件 第六节 开工审批文件 第七节 财务文件
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4.可行性研究报告的审批
1）审批权限 建设单位完成编制可行性研究报告后，向有关主管发改委或行业主管部门 申报和审批。 2）审批后文件的效力 正式立项的建设项目应当按审批意见严肃执行，任何部门、单位或个人都 不得随意修改和变更，如因建设条件变化、建设内容变化或建设投资变化，确 实需要变更或调整可行性研究报告的指标和内容时，要经过原批准单位同意， 并正式办理变更手续。 3）可行性研究报告审批意见 可行性研究报告审批意见是对可行性研究报告进行客观、全面、准确的 评价和认定. 其包含的基本内容：项目的必要性；建设规模与产品方案；工艺、技术及 设备的先进性、适用性和可靠性；建址或线路方案；项目的建设方案和标准； 外部协作条件和配套工程；环境保护；投资结算及投资来源；财务评价与国民 经济评价；不确定性分析；社会效益评价；项目总评价。
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表 2 2 建 设 项 目 规 划 审 批 及 其 他 事 项 申 报 表
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1.2 选址规划意见通知书
建设单位的工程项目选址申请经城市规划管理部门审查， 符合有关法规标准的，即时收取申请人申请材料，填写“选 址规划意见通知书”两份。将“选址规划意见通知书”一份 加盖收件专用印章后交申请人；将申请材料和“选址规划意 见通知书”一份装袋，填写移交单，转交有关管理部门。 选址规划意见通知书由城市规划主管部门下发，并有附 图（图略）。
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图2.1 项目建议书报批程序
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一、规划用地审批 （一） 工程项目选址申请及选址规划意见通知书 1.1 工程项目选址申请 在城市规划区域内进行建设的建设项目，申请人根据申 请条件、依据，向城市规划管理部门提出选址申请，填写建 设项目规划审批及其他事项申报表。
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2.2 建设用地规划许可证
规划管理部门根据城市总体规划的要求和建设项目的
性质、内容，以及选址定点时初步确定的用地范围界线， 提出规划设计条件，核发建设用地规划许可证。 建设用地 规划许可证是确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。
监理招投标
监理招投标文件、监理合同
施工招投标
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施工招投标文件、施工合同
办理开工手续
市建设工程开/复工审查表、工程质量监督手续、建设工程施工许可证
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第二节 决策立项阶段文件
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1. 项目建议书的内容
（1）建设项目的必要性和依据；
（2）产品方案、拟建条件、建设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系的初步分析； （4）投资估算和资金筹措的设想； （5）项目的进度安排； （6）对经济效果、投资效益的初步估计。
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5.可行性研究工作程序
从接到建设项目前期工作通知书后，到建设项目正式立项。
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图2.2 可行性研究阶段工作程序 12
二、可行性研究报告及附件 1.可行性研究的目的是：
（1）根据国民经济发展和地区规划，结合自然和资源条件，对 拟建项目在技术、经济上全面进行考查、论证，通过多种方案比较， 提出评价意见，为编制可行性研究报告提供可靠依据； （2）拟建项目获得尽可能好的效益； （3）分析论证拟建项目经济上是否合理、技术上是否先进、条 件上是否可行、经营上是否盈利、成果是否实用，使决策更加科学。