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第一节 建设工程施工许可法律制度
• 三、申请领取施工许可证的条件与程序
• １ 申请领取施工许可证的条件 • 根据«建筑法»的规定,申请领取施工许可证应当具备一定的条件,具体
条件如下: • (１)已经办理该建筑工程用地批准手续.办理用地批准手续是建筑工程
依法取得土地使用权的必经程序,只有依法取得土地使用权,建筑工程 才能开工.按照«土地管理法»的有 关规定,建筑工程用地的批准手续包 括以下内容: • １)建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计 划等有关文件, 向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理 部门申请建设用地;
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• ２ 施工许可证的范围 • 根据«建筑法»和«建筑工程施工许可管理办法»的规定,以下六类工程
不需要办理施工 许可证: • (１)国务院住房城乡建设主管部门确定的限额以下的小型工程.«建筑
工程施工许可管理办法»第二条规定,限额以下的小型工程指的是:工 程投资额在３０ 万元以下或者建筑面积在３００平方米以下的建筑 工程.同时,«建筑工程施工许可管理办法»也进一步作出了说明,省、自 治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情 况, 对限额进行调整,并报国务院住房城乡建设主管部门备案. • (２)作为文物保护的建筑工程.«建筑法»第八十三条第二款规定:“依法 核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮,依照文物保护的 有关法律规定执行.” • (３)抢险救灾工程.由于此类工程的特殊性,«建筑法»第八十三条同样 规定此类工程开工前不需要申请施工许可证.
• ４)建设项目竣工后,建设项目主管部门组织有关部门验收时, 由县级 以上人民政府土地管理部门核查实际用地,城市规划区内的建设项目 竣工后,由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地,经 认可后办理土地登记手续,核发国有土地使用证.
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• (５)军用房屋建筑.由于此类工程涉及军事秘密,不宜过多公开信息,«建 筑法»第八十四条明确规定:“军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理 办法,由国务院、中央军事委员会依据本法制定.”
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• (６)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程.此类工程 开工的前提是已经有经批准的开工报告,而不是施工许可证,因此,此类 工程自然是不需要申请施工许可证的. 除以上六类工程不需要办理施 工许可证外,其余所有在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的 建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装, 以及城镇市 政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照规定,向工程所在 地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机 关)申请领取施工许可证.
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• 二、施工许可证的申请主体与范围
• １ 施工许可证的申请主体 • «建筑法»规定,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以
上人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证. • 这是因为建设单位(又称业主或项目法人)是建设项目的投资者, 如果
建设项目是政府投资,则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单 位.为建设工程开工和施工单位进场做好各项前期准备工作,是建设单 位应尽的义务. • 【提示】 施工许可证的申请领取, 应该是由建设单位负责, 而不是施 工单位或其他单位.
• 施工许可证制度是由国家授权的有关行政主管部门,在建设工程开工 之前对其是否符 合法定的开工条件进行审核,对符合条件的建设工程 允许其开工建设的法定制度. 建立施工许可制度,有利于保证建设工程 的开工符合必要条件,避免不具备条件的建设工程盲目开工而给当事 人造成损失或导致国家财产的浪费, 从而使建设工程在开工后能顺利 实施, 也便于有关行政主管部门了解和掌握所辖范围内有关建设工程 的数量、规模以及施工队伍 等基本情况,对其依法进行指导和监督,保 证建设工程活动依法有序进行.
第二章 建设工程许可法规
• 第一节 建设工程施工许可法律制度 • 第二节 建设工程从业单位资格许可法律制度 • 第三节 建设工程专业技术人员
• 一、建设工程施工许可制度的概念
• ２０１１年４月经修改后公布的«建筑法»规定,建筑工程开工前,建设 单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府住房城乡 建设主管部门申请领取施工许可证; 但是,国务院住房城乡建设主管部 门确定的限额以下的小型工程除外. 按照国务院规定的权限和程序批 准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证.
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• (４)临时性房屋建筑和农民自建低层住宅.工程建设中经常会出现临时 性房屋建筑,例如,工人的宿舍、食堂等.这些临时性建筑由于其生命周 期短,«建筑法»也规定此类工程不需要申请施工许可证.农民自建的低 层住宅,由于其建筑规模较小,也没有必要申请施工许可证.
• 【注意】 从以上的规定中可以看出,并不是所有的建筑工程都必须申 请领取施工许可证,而只是对投资额较大、结构较复杂的工程,才领取 施工许可证. 限定领取施工许可证的范围,一是考虑到我国正在进行大 规模的经济建设,工程建设的任务繁重, 如果工程不分大小均要领取施 工许可证,既无必要,也难以做到;二是考虑到要突出政府对工程管理的 重点,提高行政办事效率;三是避免与开工报告重复审批.
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• ２)县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核, 划 定用地范围, 并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征 用土地的补偿、安置方案, 报县级以上人民政府批准;
• ３)建设用地依照法定批准权限报经县级以上人民政府批准后, 由被征 用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书,土地管理部门 根据建设进度一次或者分期划拨建设 用地;