1.什么是公共事业？特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。

目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。

公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。

公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。

4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？履行好职能，综合运用方法5.政府组织有何特征和体制优势？特征：公共性强制性普遍性执行性规模性体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.6.政府失灵有哪些具体表现？1、公共政策的偏差与失效2、政府部门的膨胀3、低效率4、寻租行为7.事业组织有何体制优势和局限性？体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。

局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。

9.政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？1、市场体制——→竞争机制，引入社会力量——→政府低效率、低质量、供给不足2、政府——→雄厚的资金支持——→事业体制，资金不足3、政府——→财政、税收等政策优惠，调动市场积极性——→市场体制，积极性低10.何谓公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和特征：能动性高增值性社会性时效性11.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？1、管理的视角不同。

传统的人事管理把人力看做是成本，人力资源管理把人力看做是资源。

从成本的角度出发，管理活动追求的必须是人员的减少，人力成本的节约，从资源的角度出发，管理活动就会重视对人力资源的开发和利用。

2、工作的性质。

人事工作属于行政管理的范畴，主要是一些事务性的工作。

人事部门负责招待领导的决策。

人力资源管理则包含战略性的工作和事务性的工作。

吸纳和开发人力资源成为人力资源管理工作的重中之重。

人力资源管理部门既是人事行政管理的办事机构，又是领导层制定、实施人才战略的参谋部。

3、管理的重点。

人事管理以事为核心，强调的是“因事高人、因事评人”。

工作任务是否完成，是一切管理活动的出发点。

人力资源管理则是以人为中心，注重人事相宜。

在某些企业中，为了留住人才，充分发挥其才能，甚至出现了“因人设事”的现象。

例如，如果某位研发人员提出了某个研发项目，在经过适当的评估之后，企业会为这位研发人员提供相关的支持。

4、对管理人员的要求。

承担人事管理工作的人，通常是人事方面的专门人才。

人力资源管理则要求其工作人员是通才。

他不仅要懂人事工作，还要了解企业各方面的经营管理状况。

12.现阶段我国事业组织人事制度存在哪些主要问题？虽然坚持了以人为本观念,但并没有把人力资源工作作为一项战略性工作来做。

虽然实施了公开招聘制度,但缺乏人力资源的整体规划,招聘工作不公平现象依然严重。

虽然引入了竞争机制,但缺乏有效的激励机制。

虽然建立了培训体系,但培训缺乏科学性。

虽然建立了绩效考核制度,但绩效考核困难重重。

另外,改革也缺乏整体性配套改革条件。

13.如何深化我国事业组织人事制度改革？一、着眼于提高民主质量，着力在完善人员提名推荐方式上探索新办法二、着眼于考准考实人员的德，着力在改进干部信息采集上探索新路径三、着眼于选好人员、配强班子，着力在完善人员考察评价上取得新成效四、着眼于营造风清气正的换届环境，着力在严肃纪律上推出新举措14.简述公共事业财务管理的概念、特点、目标与原则。

概念：公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。

特点：1.类型多样化2.领域广泛化3.经费来源无偿性4.政策性强目标：1.加强财务管理，建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。

2.加强预算管理，保证各项公共事业计划和工作任务的完成。

3.加强收支管理，提高资金使用效率4.加强财务分析与监督，保证公共事业各项活动的合理性与合法性。

原则：1、公共事财务的管理的原则2、依法理财的原则3、勤俭节约原则4、社会、经济效益相统一的原则15.公共事业人力资源管理包括哪些内容？1.人力资源招聘、培训、绩效管理、薪酬管理、退休管理，辞职管理。

16.简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。

主要内容：1、资产管理2、负债管理3、收入管理4、支出管理5、结余管理6、清算管理7、财务报告和财务分析基本方法：1、法律方法2、行政方法3、经济方法17.事业单位的资产是如何分类的？对固定资产是如何计价的？1、流动资产2、固定资产3、对外投资4、无形资产1.按历史成本计价。

历史成本亦称原始购置成本或原始价值，简称原价。

是指企业购置某项固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的必要支出。

这种计价方法具有客观也可验证性的特点，因而是固定资产的基本计价标准。

2.按净值计价。

固定资产净值亦称为折余价值，是指固定资产原始价值减去已提折旧后的净额。

它可以反映企业实际占用在固定资产上的资金数额和固定资产的新旧程度。

这种计价方法主要用于计算盘盈、盘亏、毁损固定资产的溢余或损失。

18.事业单位的负债管理应注意哪些问题？1.借入款项的管理2.应付款项和暂存款项的管理3.应缴款项的管理19.事业单位的收入管理应该注意哪些什么问题？（1）要注意收入统管。

（2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。

（3）充分利用现有条件积极组织收入，提高经费自给率和自我发展能力。

（4）一定要保证收入的合法性与合理性。

（5）正确处理社会效益和经济效益的关系。

20.事业单位的支出管理有什么要求？1严格执行国家财政制度和财经纪律2加强对支出分类的管理3节约支出，提高资金使用效益4要划清支出界限21.简述事业单位财务报告的组成。

财务报表，财务报表附注和财务情况说明书。

22.简要概述公共事业项目管理全过程。

1目标的确立2计划的形成3方案的决策4方案的实施5方案的评估23.结合实际，谈谈如何构建公共事业项目团队。

一是团队本身,公共事业项目团队有清晰的目标、流畅的沟通渠道、积极的公共事业文化及高度的凝聚力;二是团队成员,项目团队成员在技能、气质等方面互补,对团队的目标、各自的角色、职责和权力有清楚地认识;三是团队所处的环境,即团队外部,包括政府部门或其他组织的支持,当然,这种支持也需要团队及其成员的争取。

24.联系实际，谈谈你如何看待项目管理实践中“重申请、轻管理”的现象。

很多公司所谓的“项目管理”，其实是“项目申报管理”，可见“重申请，轻管理”了。

这些“项目管理”，是秀才做笔头工作，主管做烟酒工作，高层做分钱工作。

对于项目的实质管理，对技术工作的投入，是没有人真正关心的。

项目申报和项目管理脱节，项目结题和实际效益脱节，项目成果和公司核心竞争力脱节。

25.如何优化项目进度计划？1了解项目计划的全局观；2目的性统一；3明确项目实施计划详细的执行计划26.简述加强公共事业监管的必要性。

1.公共事业存在外部性和信息不对称性，因为，经济组织存在的不完全竞争、外部性、信息不对称、不确定等问题，所以要加强公共事业监管。

2.确保公共事业组织履行公共责任的需要。

公共部门是个人组织“权力让渡”的结果，公共部门就必须为“权力让读者”承担责任。

27.简述公共事业监管的目标和主体。

目标：1.限制垄断，增进社会福利。

2通过规范税费等手段为社会提供公共产品。

3.实现外部性内部化和解决信息不对称。

4提高事业组织的工作效率和公众形象。

主体：1.司法机关依据民法等进行监督。

2.行政机关依据《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关的公共事业法律、法规等进行监管。

28.简述公共事业监管的主要内容。

1进行进退监管。

把好进出关2对事业组织服务信息透明度的监管3进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率4加强财务和产权监督，防止财务违法违规和浪费5加强质量监管，确保公共事业服务品质6对不分配政策执行能力的监管7针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题8加强组织和认识管理9加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。

29.如何完善我国公共事业监管体系？一、改善政府监管1完善事业组织法律、法规2明确政府各监管主体的责任3对公共事业的经营和从业实行认证制度4改善对公共事业日常运行的监管5建立信息激励机制二、加强社会监管三、完善事业自律机制30.简述西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。

西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。

首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。

其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。

历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。

进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。

一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。

他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。

与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。

31.西方政府公共事业管理特征？1.强化政府的公共事业管理职能。