公共管理学复习题第一章导论1、什么是公共治理？公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2、简述公共治理的性质。

1.公共治理承认政府部门的正当性；2.公共治理强调政府对社会治理的要紧责任；3.公共治理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济咨询题中的责任共负；4.公共治理强调多元价值5.公共治理强调政府绩效的重要性；6.公共治理重视法律、制度，更关注治理战略、治理方法；7.公共治理以公共的福祉和公共利益为目标；8.公共治理将公共行政视为一种职业，而公共治理者视为职业的实践者。

3、简述公共治理的构成要素、原则与目标。

公共治理的构成要素:公共治理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共治理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共治理的环境:经济体制形状;政治体制形状;社会体制形状公共治理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则公共治理的目标:治理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的治理措施。

4、简述公共治理进展的时代背景。

（★参见课件）(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会咨询题与政府不可治理性的增加(4)新右派学讲与保守主义政治意识形状的庞大阻碍5、简述公共治理的研究途径。

波兹曼：公共政策途径；企业治理途径6、公共治理的特质以及与私人部门治理的区别有哪些？政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性7、简述胡德对新公共治理的归纳。

１．即时的专业治理２．标准明确与绩效衡量３．强调产出操纵４．转向部门分权５．转向竞争机制６．强调运用私营部门的治理风格、方法和实践７．强调资源的有效利用8、简述法汉姆与霍顿对新公共治理的归纳。

１．采取理性途径的方式处理咨询题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时专门强调战略治理所扮演的角色和作用。

２．重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，同时对服务的传输都必须建立起一个给予责任的行政单位。

３．改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给治理人员，以利绩效目标的实现。

4．依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；进展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为以后决策的参考。

５．改变现有的公共政策，使公共组织能从传统公共服务价值所支配的文化中转换为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。

６．运用人力资源治理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求职员的支持和承诺，来连续地进行结构与组织的变革。

７．试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并进展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。

８．以契约关系来取代传统的信托关系。

9、简述新公共治理的内涵。

从总体上来看，新公共治理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的治理主义和新泰罗主义为基点而进展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业治理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

10、试述公共治理面临的挑战。

关于回应坚持宪政秩序和政府稳固的咨询题；关于如何在公共治理领域维系并进展民主法治社会的差不多价值咨询题；关于平稳政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性咨询题；关于回应全球化的挑战咨询题；关于如何平稳目前及最近以后与较长远以后的需要；关于如何应对科学技术革命带来的挑战咨询题；如何应对越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任咨询题；关于重振政府治理能力咨询题；关于如何进展有效的组织体制咨询题；如何构建国家与社会共同治理模式咨询题；公共治理如何应对复杂、不确定与变革的治理；重建公共治理的道德秩序⑿第二章公共治理主体1、简述公共组织及非公共组织的含义及其区别。

公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一样拥有公共权力或者通过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为差不多职能。

政府是典型的公共组织。

非公共组织：非公共组织一样不以公共利益为目标，它们所追求和爱护的是组织成员的私人利益。

企业是典型的非公共组织。

2、简述公共组织的差不多要素。

（1）物质要素：人员（主体、核心）；经费（必要要素）；物质设备（物质基础）（2）精神要素：目标；责权结构；人际关系3、简述公共组织的性质。

社会性；权威性；法制性；系统性；主动性4、简述非营利组织的概念。

非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织。

非营利组织具有正式组织性、民间性、非利润导向性、自主治理性、自愿性和公共性的特点。

5、简述科层制的差不多特点。

1、按照通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来选择组织中的所有成员；2、所有担任公职的人差不多上任命的；3、治理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员；4、治理者不是他所管辖的那个企业的所有者；5、治理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约6、简述公共组织变革的要紧内容。

1、公共组织职能的变革（１）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐步向以经济职能、社会事务治理职能、科技文化职能为重心转移（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向治理性、服务性职能为主的方向转移（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主2、公共组织结构的变革横向部门结构：由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平稳；政府将微观治理的职能交给社会，增强其宏观治理的职能。

纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式扁平型的结构形式进展的趋势。

3、公共组织权益关系的变革公共组织权力关系的变革，在对一样事务治理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的治理上是从分权型走向集权型。

公共组织向社会组织还权：以政府为主的公共组织还权于社会是大势所趋；横向分权：公共组织的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。

纵向分权：在权力分配上，体现集权与分权相融合的趋势.7、试述传统科层制组织及其逆境教材138-1428、如何成为一个有效的公共治理者？教材40-429、简述弹性组织设计及学习型组织第三章公共政策1、公共政策的含义。

社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达的形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型的规划、具体行动打算及有关策略等。

2、简述公共政策的作用。

1、导向功能：公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用；这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们要以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事；公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直截了当引导，二是间接引导。

公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能；3、调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中显现的利益冲突进行调剂与操纵。

政策的调控作用要紧体现在调控社会各种利益关系，专门是物质利益关系。

公共政策的调控功能还常常表现出其特有的倾斜性。

分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特点；每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”如此一个咨询题；政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳固进展有着专门直截了当的阻碍。

3、简述公共政策系统的构成。

（★看课件）4、简述目标群体之因此能够同意和服从某一项政策的缘故。

1．政治社会化的阻碍2．传统思想观念和行为习惯的制约：3．对政策形式合理与实质合理的看法：4．对成本收益的权衡：5．对大局或整体的考虑：6．幸免受到惩处：7．环境条件的变化：5、简述公共政策与政策环境关系。

公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系：第一，公共政策是随着社会的进展由环境的需要而产生的；其次，公共政策必须习惯政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策；再次，政策环境的进展变化必定导致公共政策的进展变化；最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的反作用。

6、简述政策合法化的含义及与法律化的区别。

所谓政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而按照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

7、简述公众参与政策制定的方式。

(1)建立民意调查制度。

(2)信息公布与新闻媒体的介入。

(3)举行公布听证会。

(4)院外集团与游讲制度。

(5)公民请愿与公民投票。

(6)协商谈判制度。

8、政策执行的含义。

政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取讲明、宣传、实验、实施、和谐与监控等各种行动，将政策观念形状的内容转化为实际成效，从而实现既定政策目标的活动过程。

9、简述政策执行的过程。

1.公共政策执行的预备时期：(1)加大政策认知(2)制定执行打算(3)进行物质预备(4)做好组织预备(5)注意制度配套2.公共政策执行的实施时期：政策执行的实施时期是实现政策目标的关键环节包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三层次。

3.公共政策执行的总结时期：政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情形的回忆、检查和监测，为政策评估提供重要资料。

政策执行总结包括两个环节：(1)政策执行监测(2)政策执行再决策10、试述“上有政策、下有计策”及治理。

“上有政策下有计策”是改革开放以来，地点政府的自主权持续扩大，地点利益持续膨胀的情形下，地点政府或下级组织以自身的利益为准，关于中央和上级的政策，进行选择、变通、象征甚至抗拒执行。

1、表现：你有政策、我有计策——替换式执行；曲解政策、为我所用——选择式执行；软拖硬抗、拒不执行——象征式执行；搞土政策——附加式执行2、“上有政策、下有计策”现象的成因中央与地点利益、上级和下级利益的矛盾。

跑部钞票进、讨价还价。

政策本身的缺陷：政策不科学、政策不配套、政策不稳固、政策有漏洞。

政策执行主体的团体利益和个人利益促使。

政策执行监控不力，政策执行责任追究制不健全、贯彻不力。

政策执行主体的“自由裁量权”没有法律规范，权力太大。