评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定更 加科学合理的环境法规与制度； 评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因 素，提出改进建议； 评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规 划； 评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出 建设性意见。
第十一章 组织层面的环境管理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 组织及其环境绩效评估 循环经济 清洁生产与清洁生产审计 环境管理体系及其审核 清洁生产案例
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第一节
一、基本概念 (一)组织
组织及其环境绩效评估
产业生态学：是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影 响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球 可持续发展的研究。”
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发展循环经济的基本途径和重点
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用； 在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率； 在废弃物产生环节，要开展资源综合利用，减少废弃物；
在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。
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二、发达国家循环经济的基本模式
污染物
其它
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(3)环境状态指标(ECIs)
可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助
组织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此 有助于环境绩效评估的规划与实施。
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常见的环境状态指标
范围 指标实例
1. 土地开发面积 2. 工厂附近土壤中特定污染物浓度 3. 单位产品量目前使用厂区面积大小（m2/公吨） 4. 某种生物体内毒性物质的累积含量 5. 空气中某种毒性物质的浓度 6. 距工厂一定距离处，特定动植物种的数量 1. 水中鱼的种类数量 2. 水中N/P的浓度 3. 地下水或地表水中特定污染物浓度 4. 工厂废水排放口附近水质变化 5. 承受水体溶氧量 6. 年用水量（m2/年） 1. 资源（原油、某矿产）开采量 2. 能源年用量 3. 单位产品量氟氯碳化物消耗量 4. 单位产量二氧化碳排放量
收集的数据应加以分 析并转换成能够描述组织 环境绩效的信息，以EPE 指标表示。数据分析可以 包括数据的质量、有效性、 足够性和完整性，以便能 产生可靠的信息。描述组 织环境绩效的信息可经计 算、最佳估算、统计方法、 图表方法或用汇总或加权 而得。
(2)分析和转换数据
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(3)评估信息 从分析数据而得的信息，以EPIs或ECIs表示，应和组织 之环境绩效基准比较。
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(二)环境绩效评估的内容和方法
环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管 理阶层的一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管 理阶层所设定的基准。
审查和改进评估程序
规划环境行为评估 (EPE)
环境绩效评 估的内容主 要包括
数据收集及转换和 报告沟通
选择评估指标
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在规划环境行为评估(EPE) 时组织应考虑下列因素：
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物料
能资源
产品
常见的作业绩效指标
1. 单位产品产生废弃物数量 2. 每年产生有害、可回收、可再利用废弃物量 3. 由原物料替代所减少的有害废弃物量 4. 废弃物清理费用 5. 废弃物设施设置、操作、维护成本 6. 单位产品造成空气污染物的排放量 7. 每年减少温室效应气体、SOX、、NOX排放量 8. 空气污染防制措施设置、操作、维护成本 9. 厂内管线空气污染物逸散货空气质量 10. 单位产品废水排放量 11. 废水处理设施设置、操作、维护成本 12. 单位产品COD、BOD、SS、重金属排放量 13. 单位产品污泥排放量 14. 污泥含水率 15. 特定区域噪音、辐射减少量 16. 厂区周界噪音值 17. 噪声源防治措施设置、操作、维护成本 1. 每年发生紧急事件数 2. 供货商或承包商管理

减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质 和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不 是末端治理的方式来加以避免。 再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。 尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。 资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处 理量，即通常所说的废品的回收和综合利用。
(1)管理绩效指标(MPIs)：可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效 所作的努力。
(2)作业绩效指标(OPIs)：反映组织在作业上的环境绩效。和下列项目 相关：组织在运作时所作的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件 设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所作的产出， 例如产品(包括设计、研发、制造和贮存)、服务、废弃物(包括形态和 贮存)和排放物；组织运作所产出的运输。
• 1、规划初级申报和审核
可以获得环境绩效基准的来源包括：
①目前和过去之绩效； ②法令规定； ③相关之规定、标准和措施； ④绩效数据和由工业及其他产业发展出来之信息； ⑤管理审查和稽核； ⑥科学研究。
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2.选择环境绩效评估指标
应以简明易懂为原则，筛选出的EPE指标的数目应) 和环境绩效指标(EPIs)。
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常见的管理绩效指标
类别 指标实例
符合性
1. 稽核次数与频率 2. 紧急应变反应时间长短 3. 环境目标标的达成数目或比例 4. 年环保罚单（被公告违规）次数与金额 5. 矫正措施次数 1. 投资污染防治措施金额 2. 污染防治措施操作维护金额 3. 废弃物处理费用 4. 改善产品或制程成本 5. 环境管理训练相关费用 6. 经由降低资源使用、污染预防或回收再利用节省金额
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财务绩效
利害相关者
环境管理系统的实施
常见的作业绩效指标
类别 指标实例
1. 产品中使用回收物料的比例 2. 单位产品原物料使用量 3. 单位产品回收水用量 4. 单位产品污染防治设施用电量 5. 单位产品使用危害物质、毒化物数量 6. 单位产品产出包装材数量 1. 由节约能源方案所节省下的能源量 2. 单位产品使用的水量 3. 单位产品用电量 4. 单位产品能源用量 1. 不含毒性成分产品比例 2. 可回收再利用零件比例 3. 单位产品产生的副产品数量 4. 不良品比例 5. 产品使用寿命 6. 不含危害物质产品比例
审查有助于管理阶层采取行动以改善管理绩效和组织 的运作，也可造成环境状态改善。可以采取改进的行动方 案如：改善数据质量、可靠性和可获得性，改善分析和评 估能力，更新．EPE指标，改变EPE的范围。
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第二节
循环经济
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代，源于
美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。
比较的结果可以显示出环境绩效是否有进步或缺失，也
有助于了解为何环境绩效基准可以或不能达成。
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4.报告沟通
报告沟通的好处包括：
①帮助组织达成其环境绩效基准； ②对组织的环境政策、环境绩效基准及相关达成事项提升其认知程度 和提供交流机会； ③显示组织对改进环境绩效的承诺与努力； ④响应对组织环境考虑面的关切与疑问。
内部报告和沟通：组织应同时将适宜且必要的环境信息适时 地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其 他与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其 环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统 的管理审查。
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5.审查和改进环境绩效评估程序(检查与矫正)
一个组织的环境绩效程序和结果应定期加以审查以鉴别 出改进的机会。一段时间之后，可将EPE之范围扩大至先前 未曾提到的组织的活动、产品和服务。
技术的大系统内，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转 变为依靠生态型循环利用资源来发展经济。
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一、循环经济的概念
所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学 规律来指导人类社会的经济活动。
主要有三大原则，即“减量化(reducing)、再利用(reusing)、 资源化(recycling)”原则，并称为“3R原则”。
2000年，日本制定了《促进循环社会形成基本 法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。 循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小 化的社会。该法还提出，与2000年相比，到2010年 日本要达到三个目标：资源投入产出率提高40％， 资源循环利用率提高40％，废弃物最终处置量减少 50%。
发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模
式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。
一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式： 基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过 程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排 放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用 性等。 二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式：
地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的
资源而生存，如果不合理开发资源、保护环境，就会像宇宙飞 船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观— —建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、 能循环使用各种物资的“循环式”经济。
波尔丁首先提出“循环经济”一词，指在人、自然资源和科学
基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物 质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦 合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家 工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
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三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式：
基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系， 实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国 的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专 门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织， 1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企 业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业 加入。