科技标准司
理、清洁生产、环保产业园区、生态工业示范园区、环保 产品认证、ISO14000国家示范区、环境标志、循环经济、
环境科普、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示
范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格
大气、噪声、固体废物、有毒化学品、机动车、城考、公约
协调、33211工程、模范城市、总量控制计划、《中国保护臭
东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt
第一节 环境管理体制
环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分 与协调以及管理活动规范运行的方式。
一、世界环境管理体制
（一）世界环境管理体制类型
扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责 如：瑞典，葡萄牙，荷兰 在现有机构的基础上设立协调机构 如：意大利 成立具有环境保护职责的新机构 如：丹麦，中国 建立统一监管与分工负责相结合的管理体制 如：日本，美国
国
置设施建设规划
家
政策法规司 法律、法规、规章、法规释义、重要讲话、法制建设、环
环
境行政许可
境 保 护
行政体制与 人事司
总局简介、机构职能、公务员管理、双重管理、人事政策 法规、人力资源、离退休干部、直属单位管理
环境保护标准、项目管理、科技规划政策、重点实验室、
部
工程技术中心、科技奖励、科技成果、环保产品、资质管
护 环境影响评价 环境影响审查、"三同时"竣工验收、环境影响评价机构管理、
部
管理司
综合信息、规划环评
环境监察局
监察机构、环境执法、排污收费、监察信息、交流中心、生 态监察
国际合作司
多边合作、双边合作、区域合作、履约动态、合作项目、国 合会、环境与贸易、国际环境公约、交流中心、生态监察
三、我国环境管理体制的特点
生物多样性保护、湿地、生物安全管理、动植物、生态功能 保护区、有机食品管理、相关文件、治理工程技术规范、实 用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职 业资格
环 境
核与辐射安全监管、核电厂、研究堆、核承压设备、核燃料
核安全管理司 设施、放射性废物、核技术利用、辐射环境、政策法规、核
保
安全刊物、安全许可证
八项环境管理制度
“中国环境管
理的三大法宝”
“老三项”
环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度
“新五项”
环境保护目标责任制 排污申报登记与排放污染物许可 证制度 城市环境综合整治定量考核制度 污染集中控制 污染限期治理制度
一、环境影响评价制度 EIA
Environmental Impact Assessment
–“三同步、三统一”方针
经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
➢中国环境保护的基本政策
–“预防为主”政策 –“谁污染、谁治理”政策：环境责任的内涵由单一的“污
染者付费”扩展到“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏 者恢复”。
–“强化管理”政策：三大政策的核心。
1、环境影响评价制度的概念
指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方 法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。
该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》。
2、环境影响评价制度的意义
➢ 是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段
国务院其他与环境保护相关的部门机构
国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构 如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、 水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）…
中国环境与发展国际合作委员会
1992年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议， 并进行政策示范和项目示范
第二节 环境管理制度
➢ 环境保护是中国的一项基本国策
1983年，第二次全国环境保护会议上，提出了环境保护是现 代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保 护在经济和社会发展中的地位。
➢ 中国环境保护的基本方针
–“三十二字”方针
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家 动手、保护环境、造福人民” （1972年提出，1973年确定）
– 实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。
➢ 可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据
– 通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能 产生影响的范围和程度。
分散型/混合型 专门型
二、中国环境管理的机构设置
全国人大环境与资源保护委员会
负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案 监督环境与资源保护方面法律的执行 提出同环境与资源保护问题有关的议案 开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往
国家环境保护部
国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构 对全国环境保护工作实施统一监督管理
• 横向：统一监督管理与各部门分工负责相结合 国务院环保行政主管部门处于主导地位
• 纵向：中央与地方的分级监督管理相结合
四、我国环境管理体制存在的问题与完善
（一）存在的问题
1、环境管理机构设置不全 2、有关机构的法律地位不够明确 3、有些地区环境管理机构的设置不合乎环保工作的实际需要
（二）完善
1、建立权威性强且相对集中管理的专门性环境管理机构 2、明确环境管理机构的法律地位 3、坚持统管与分管相结合 4、机构的经营职能与行政职能相分离
污染控制司
氧行动》、环境友好企业、重点流域、国际合作、饮用水源 保护、相关法规、海洋环境、全国水环境功能区划、水环境
工作进展、水污染控制、工业污染防治、治理工程技术规范、
实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师
职业资格
中
生态保护、自然保护区、物种管理、生态示范区、理机构
办公厅
（兼宣传教育司）主要领导简介、领导讲话、政务公开、 公文、环保信息、工作动态、环保大事记、社会表彰、新 闻发布、环境要闻、宣传教育、专题报道
中 国
规划与财务司
环境规划、重点工程、环境状况公报、三峡公报、环境监 测、环境统计、中国近岸海域环境质量公报、环境经济政 策、中央环境保护专项资金项目、危险废物和医疗废物处