郴州市国土资源业务培训——建设用地预审管理及国土资源规划编制第一部分建设用地预审管理第一章建设用地预审概论一、概念1、建设用地预审指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，并对建设项目用地有关事项告知的行为或者过程。
通俗地说：就是解决一个建设项目是否可以使用土地、可以使用多少土地、使用什么土地、可以使用什么地方土地、以什么方式使用（供应）土地等问题，并告知如何组织土地征收，如何组织用地资料准备报批用地的过程。
2、建设用地预审关键词：现场、资料、审查、决定、告知。
3、建设用地涉及的主要业务领域：（1）法律法规；（2）国土资源部规章；（3）规划；（4）计划；（5）国家产业政策；（6）供地政策；（7）行业用地标准或者投资强度；（8）土地利用总体规划管理要求；（9）项目选址、布局有关政策要求；（10）掌握项目地质灾害防治、压覆矿产、环保、水土保持等基本要求。
二、建设用地预审时机《建设项目用地预审管理办法》第五条规定：“需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请”。
需要审批建设项目预审的在项目可行性研究阶段。
需要核准或者备案的建设项目在项目核准或者备案前进行。
项目的批准、核准或者备案就是通常所说的项目立项。
国土资源部门有关项目建设用地预审意见是项目通过批准、核准或者备案的必需要件。
三、建设用地预审应当遵循的基本原则1、符合土地利用总体规划；2、保护耕地，特别是基本农田；3、合理和集约利用土地；4、符合国家供地政策。
四、建设用地预审可能项目用地产生的直接影响1、通过预审。
2、调整选址。
3、调整用地面积。
4、不通过预审。
5、其他影响。
五、有关名词新增建设用地：指项目总用地中农用地和未利用地之和。
或者是指项目总用地中除建设用地之外的其他用地之和。
圈内用地：土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以内的用地。
圈外用地：土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以外的用地。
圈内用地项目：选址在土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以内的用地项目。
圈外用地项目（圈外独立选址建设项目）：选址在土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以外的用地项目。
（一般是能源、交通、水利、矿山、军事、城镇村交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理基础设施项目以及其他不宜在人口集中区选址建设的项目，如炸药仓库等）。
限制用地项目：国家明令限制生产规模、限制准入条件的项目，必须符合相应的规定，才可以供地的建设项目。
（如一般房地产项目、有一定污染但国家不禁止发展的项目）禁止用地项目：国家明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，不得提供用地。
（高污染、高能耗项目、别墅项目）鼓励用地项目：符合国家产业政策，国家明确应当支持、扶持的，鼓励提供用地、可以优先提供用地的项目。
（为民办实事项目、城乡基础设施项目、减灾防灾项目）第二章建设用地预审的法律依据及权限一、法律依据（一）法规（二）国务院有关规定国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号文件第二大部分，即加强土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划实施管理部分专门提出：加强建设项目用地预审管理。
凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。
发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。
项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或审批建设项目。
（三）行政规章二、用地预审权限《建设项目用地预审管理办法》第五条规定：“建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预”。
第三章建设用地预审工作流程一、建设用地预审工作流程图第四章建设用地预审主要内容1、建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划。
建设项目符合法定调整规划条件，确需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评价报告等是否符合法律、法规的规定；2、建设项目是否符合国家产业政策；项目供地是否符合国家供地政策；3、建设项目用地是否纳入年度计划，也就是是否有足够的用地计划指标可以安排本项目用地，包括：新增建设用地计划指标、农用地转用计划指标、占用耕地计划指标；4、建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定（用地标准）：（1）工业项目用地总规模是否与投资相匹配，即是否符合工业项目用地控制指标的要求；工业项目生活等附属设施用地规模(不超过总用地的7%)是否超过规定标准；容积率(工业项目应大于0.7)、建筑密度(工业项目应大于0.3)是否达到规定的指标；（2）教育和行政单位人平用地是否超过规定标准。
(小学20—30、中学30—40、专科不超过45、大学不超过55、行政办公30--50)；3、道路和城市广场用地是否符合规定要求。
(1)按照国土资源部《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》文件规定标准执行；(3)公路主线路基用地定额必须建设部和国土资源部《关于批准发布公路建设项目用地指标的通知》(建标〔1999〕278号)规定的控制指标；(4)火电厂、变电站用地必须符合建设部、国家土地管理局批准发布《电力工程项目建设用地指标(火力发电厂、变电所部分)》的规定标准。
5、占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；6、建设项目选址范围是否具备基本的建设条件，是否可以作为建设用地。
建设项目选址在地质灾害易发区或者有可能压占矿产资源的，是否开展了地灾评估和压矿评估，并依照法定程序进行了认定或者审查批准。
7、征地拆迁补偿标准是否符合法律规定。
重点是要把握八个字：规划、政策、计划、标准第五章土地利用年度计划管理基本知识一、基本概念土地利用年度计划：土地利用年度计划是指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
二、土地利用年度计划主要指标主要指标有：新增建设用地指标、农用地转为建设用地指标、建设占用耕地指标、土地开发整理补充耕地指标和耕地保有量指标。
三、土地利用年度计划与土地利用总体规划的关系1、土地利用总体规划是编制土地利用年度计划的依据之一。
2、土地利用年度计划必须符合土地利用总体规划。
3、实施土地利用总体规划在数量上的表现形式就是年度计划的执行。
四、土地利用年度计划与用地预审的关系1、土地利用年度计划是项目用地预审的依据。
2、项目用地预审不得突破土地利用年度计划，没有用地计划指标不得通过用地预审。
3、项目通过了用地预审就意味着安排了用地计划指标。
五、土地利用年度计划指标的确定1、新增建设用地计划指标、农用地转用计划指标（含占用耕地指标）依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况确定。
2、土地开发整理补充耕地指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地等耕地减少情况确定。
3、耕地保有量计划指标依据国务院向各省、自治区、自辖市下达的耕地保护责任目标确定。
六、农用地转用计划指标分类管理农用地转用计划指标分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。
城镇村建设占用农用地指标一般逐级分解下达到（县、市、区）（经同级政府批准后由国土资源管理部门下达）。
能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标可以分为两类：第一类属国务院或者国家发改委等部门批准、核准的项目占用农用地指标，这部分指标不分解到各省、自治区、自辖市，在建设项目用地审批时使用；第二类属省批准农用地转用的独立选址建设项目占用地农用地计划指标，这部分指标不分解到各地、州、市，由省国土资源厅直接安排给各地申报的符合供地条件的独立选址建设项目，一般在用地预审时安排。
第六章土地宏观调控一、土地政策参与宏观调控的作用与意义1、提升全社会对土地资源稀缺性特别是保护耕地的认识；2、对建设项目用地是否提供建设用地，直接影响项目能否立项、能否建设，其有力的针对性和对项目建设的直接控制性，决定了土地政策参与宏观调控能起到其他调控手段不可替代的作用。
3、通过土地政策的调控，也就是通常所说的“有保有压”能够保障国家产业政策、区域经济发展政策的有效实施。
4、通过土地政策的调控能够保障国家产业布局的在空间上的优化。
5、土地政策对党委政府决策影响重大。
二、土地政策参与宏观调控的主要手段1、通过土地利用总体规划控制城镇、工业园区发展规模。
2、严格执行土地利用总体规划控制不符合土地利用总体规划的建设项目使用土地。
3、通过年度计划的分解下达，优化区域经济发展。
4、通过计划指标的优先或者控制安排，达到扶持什么或者控制什么发展的目的。
5、通过用地预审，可以达到国家产业政策的贯彻与落实，同时可以控制或者支持产业扩大规模。
6、通过向政府报告土地使用的统计信息（计划执行、土地供应、土地价格），为政府宏观决策提供依据。
三、调控的目的保护土地资源特别是耕地（基本农田）、控制建设用地总规模、控制国家不支持发展的产业规模、调控经济发展速度、优化产业结构、优化产业布局、优化区域经济发展。
第七章工作实例一、某企业在郴州有色金属产业园拟投资5000万元建设一条电子设备生产线，准备征用土地8公顷（其中不符合规划的用地3公顷，基本农田2公顷，其他用地符合规划）。
平面布置中体现的主要用地指标为：生产性用地3公顷，办公和职工住宅（集体宿舍）用地1.5公顷，厂区道路0.5公顷，绿化用地2公顷。
现向郴州市国土资源局申请预审，提交的资料有：申请报告，用地红线图、平面布置图、用地勘测定界报告及权属证明等。
现由你接收资料，并委托你办理用地预审有关事项，你该如何处理。
二、省国土资源厅已受理一个变电站用地项目的预审申请，现委托我们预审。
从提交的资料上看，投资规模为15000万元，用地面积8公顷（符合用地定额），不符合规划，其中占用耕地2公顷，其中农田1.5公顷，其他为未利用地。
现已完成用地勘界、权属确认、可研、环评等工作。
现场情况看，该地地形平坦。
项目用地范围内及周边情况是，西边是耕地，耕地质量较差，为低产田，东边是成片的未利用地，面积约15公顷，北边临路，南边是林地。
请提出预审意见。
第八章学习用地预审重点准备的学习资料目录一、法律法规《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《湖南省土地管理法实施办法》、《湖南省土地利用总体规划条例》二、规章《建设用地预审管理办法》、《土地利用年度计划管理办法》、《国土资源部工业项目建设用地控制指标（试行）》、国土资源部《关于发布实施<限制用地项目目录>（2006年本）和<禁止用地项目目录>的通知》第二部分国土资源规划的编制工作程序与方法第一章概论一、国土资源规划体系现国土资源部管理职能主要有：土地、矿产、测绘、海洋等资源管理，因我省属内陆地区，不涉及海洋，因而我省国土资源系统的管理职能是前三项。