二、中国土地利用计划体系
（一）基本体系
是在土地全民所有制和集体所有制并存， 是在土地全民所有制和集体所有制并存，国民经济实行社会主义市 场经济体制的基础上，由国家、 场经济体制的基础上，由国家、省、地、市、县和乡镇五级的长期 土地利用总体规划，中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。 土地利用总体规划，中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。
（三）土地计划利用与市场配置的关系
土地供需问题不可能完全通过市场来解决。 1、土地供需问题不可能完全通过市场来解决。市场的局限性要求土 地计划利用 市场的局限性：土地资源的宏观配置问题；外部不经济问题； 市场的局限性：土地资源的宏观配置问题；外部不经济问题；市场 调节的滞后性；公益性用地等。 调节的滞后性；公益性用地等。 2、政府调节在市场经济和计划经济下是有区别的 区别：调节的范围不同；依据的基础不同；调节的层次不同。 区别：调节的范围不同；依据的基础不同；调节的层次不同。
第六章 土地计划利用
一、土地计划利用概述 二、中国土地利用计划的基本体系 三、中国土地利用计划的管理
一、土地利用计划概述
（一）土地计划利用的基本概念
土地计划利用：是采取计划方法指导、调整土地资源的活动。 1、土地计划利用：是采取计划方法指导、调整土地资源的活动。其 内容就是通过执行土地利用计划，实现土地利用的目标。 内容就是通过执行土地利用计划，实现土地利用的目标。 2、土地利用计划：对未来一定时期内土地资源的开发、利用整治、 土地利用计划：对未来一定时期内土地资源的开发、利用整治、 保护进行综合平衡，做出统筹安排。 保护进行综合平衡，做出统筹安排。广义的土地利用计划包括土地 利用规划和土地利用计划； 利用规划和土地利用计划；狭义的土地利用计划只包括土地利用年 度计划。 度计划。 3、土地利用总体规划：是对一定区域土地利用中长期的布局和安排 土地利用总体规划： 及部署，又称土地利用的空间计划，重点在土地利用的空间布局。 及部署，又称土地利用的空间计划，重点在土地利用的空间布局。 土地利用年度计划：是对区域土地利用的具体的近期的安排。 4、土地利用年度计划：是对区域土地利用的具体的近期的安排。侧 重于土地利用数量结构的设计。 重于土地利用数量结构的设计。 5、土地利用年度计划与土地利用规划的关系
依据
实施
一、土地利用计划概述
（二）土地计划利用的必要性
是土地自然属性的必然要求：土地面积的有限性、 1、是土地自然属性的必然要求：土地面积的有限性、位置的固定性 和空间的差异性 是土地经济特性的要求：供给的稀缺性、 2、是土地经济特性的要求：供给的稀缺性、土地用途改变的问题 是正确处理土地供求关系的必然要求： 3、是正确处理土地供求关系的必然要求：供需总量和供需结构平衡 是国民经济发展的必然要求：土地是国民经济各部门发展的基础， 4、是国民经济发展的必然要求：土地是国民经济各部门发展的基础， 计划可以解决各部门在土地需求中的争地矛盾。 计划可以解决各部门在土地需求中的争地矛盾。
地利用计划管理
的
理
（二）中国土地利用计划的特点
1、是国民经济和社会发展计划的重要组成部分 2、是一个完整的体系 3、土地资源利用计划实行分级管理 土地资源利用计划是指令性与指导性相结合的计划体系。 4、土地资源利用计划是指令性与指导性相结合的计划体系。
三、中国土地利用计划的管理
土地利用计划管理的内容 计 划 决 策 的 编 制 土 地 利 用 计 划 的 执 行 土 地 利 用 计 划 监 督 检 查 土 地 利 用 计 划 的
土地利用年度计划与土地利用规划的关系
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计 划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者 土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。 具有以下关系。 具有以下关系。
1．土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。 土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。 土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划， 2．土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划 管理是实施土地利用规划的行政手段。 管理是实施土地利用规划的行政手段。