光伏发电产业扶贫工作实施方案
为贯彻落实中共x委办公厅、x人民政府办公厅《印发〈关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见〉的通知》（x〔x〕14号）及x委、x 人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（x〔x〕7号）精神，大力推进农村精准扶贫、产业扶贫工作，稳定增加贫困户收入，帮助贫困户有效尽早脱贫致富，特制定本实施方案。

一、光伏发电产业扶贫的可行性
分布式光伏发电是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，其设备通常布置在用户或公共建筑的屋顶，通过利用太阳能转换成电能直接并入公共电网，具有就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的特点和投资后建设快、不占林地或耕地、稳定性高、安装维护简便等优点，有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

实施光伏发电产业扶贫，能增加农村日照资源好、无劳力、无稳定收入贫困户的收入来源，不需贫困户投劳，并能维持至少二十年获得较稳定的收入，是帮助贫困群众脱贫致富的有效途径之一。

同时，该项目体现了“绿色崛起”发展战略的新要求。

二、操作模式
1、光伏发电产业扶贫项目按照“政府引导、贫困户参与、政策扶持、市场运作”的工作思路，坚持“贫困户受益、能还本付息、企业让利”的原则，采取“政府补助、银行支持、贫困户自愿，多方投入”的模式。

2、按照省发改委《关于做好全省光伏扶贫工作的通知》（x〔x〕1357号）文件，列入全省建设计划的光伏发电产业扶贫项目，6月30日前建成且并网发电的项目可优先享受国家和省级度电补贴。

我县采用“全额上网”模式（即所发电量全部并入电网）建设，在今年6月底建成并网发电可获得0.98元／度上网电价的收益，此后建成则享受政策调整后的上网电价。

3、具体措施
(1)安装模式。

采取全县贫困户受益全覆盖模式，对已建档立卡贫困户，全部纳入光伏发电产业扶贫；成立光伏扶贫合作社，所有贫困户都进入合作社。

全县安装2350户，每户安装5千瓦。

(2)政策保障。

所有建档立卡贫困户（集中供养五保户除外）实施光伏发电产业扶贫工程均可享受“光伏扶贫贷”，按每安装5千瓦计算，需投入安装资金3.5万元，县政府补贴1万元，贷款2.5万元，政府贴息五年。

贫困户贷款按合作社贷款总额平均分摊，受益按贷款比例分配。

贫困户贷款期限为十年（5年贷款期满后，应办理续贷手续），政府按1∶8的比例提供风险补偿金担保十年。

光伏设备安装合作企业前五年免费提供服务。

(3)受益分成。

凡参与光伏发电的贫困户按投资受益比例进行分配。

贫困户具体受益额度及还款比例由光伏设备安装合作企业与光伏扶贫专业合作社商定。

原则上，前5年，发电收入的40%作为贫困户纯收益，60%用来还贷，光伏发电产业扶贫维修服务（含材料费）由光伏发电企业免费提供；第6-10年，发电收入的38%作为贫困户
纯收益，52%用来还本付息（还清），10%作为光伏发电企业设备维护包干使用费用；第11年之后，发电收入的50%作为贫困户纯收益，10%作为光伏发电企业设备维护包干使用费用，40%作为合作社集体收入。

若在第十年之后，由于利率调整及其他不可预测因素造成没有还清贷款本金和利息的，应继续还款。

4、光伏设备安装合作企业按合作社投资总额的3%缴纳设备运行风险抵押保证金，统一由县财政局设立专户代收，期限为二十年整（分期退还）：
（1）在第一年末，户均年发电量达标（5000度或以上）验收后，退还50%的保证金。

（2）在第五年末，户均年发电量达标（5000度×95%=4750度或以上）验收后，退还40%的保证金。

（3）在第二十年末，户均年发电量达标（5000×80%=4000度或以上）验收后，退还10%的保证金。

三、实施步骤
1、宣传发动与先行试点并行阶段。

通过外出参观学习考察，讨论审定有关合同、协议，同时，成立x光伏发电产业扶贫工作领导小组，召开乡镇及相关部门动员会议，研究部署光伏发电产业扶贫工作；乡镇要成立相应机构，并做好宣传发动和调查摸底等前期工作。

2、组织贫困户申报阶段。

贫困户向所在村申报，经乡镇审核同意后，确定安装光伏发电设备具体名单，报县光伏发电产业扶贫工作领导小组审核备案。

以乡镇为单元，视各乡镇贫困数量成立若干个专
业合作社，同时利用乡镇公共房和村委会办公楼、学校、卫生院、粮管所、敬老院等公共房顶安装，公共房顶安装面积不足由各乡镇自行解决。

3、资金筹集阶段。

成立光伏发电产业扶贫合作社，县财政局、农商银行、扶贫和移民办、各乡镇要做好资金筹措、贷款配合及担保（1∶8的比例）工作，解决贫困户实施项目的资金来源问题。

4、安装调试及并网验收阶段。

光伏发电企业负责完成光伏发电设备的供货、安装、调试，负责对户用光伏发电系统运行、管护知识培训。

供电公司按国家有关规定及时并入电网及验收，实现安装、调试、并网发电同步；光伏发电企业在x解决办公场所和建立设备后期维护运营专业服务队伍、管理制度及办理保险手续。

5、产业扶贫资金拨付。

光伏扶贫专业合作社完成光伏发电设备安装后，县扶贫和移民局、财政局、发改委、供电公司联合组织验收，验收合格后按照每户5千瓦补助1万元的标准据实拨付产业扶贫补助资金至光伏扶贫专业合作社账户。

四、工作要求
（一）强化组织领导
为加强对光伏发电产业扶贫工作的组织领导，成立由县委分管领导为组长，县政府分管领导为副组长，县扶贫和移民局、发改委、财政局、法制办、教体局、卫计委、粮食局、民政局、环保局、市场和质量监督管理、国税局、财产保险公司、供电公司、农商银行及各乡镇政府主要领导为成员的光伏发电产业扶贫工作领导小组，领导小组
办公室设在县扶贫和移民局，办公室主任由扶贫和移民局局长兼任，负责光伏发电产业扶贫工作的综合协调、数据收集等各项工作。

各乡镇也要成立由乡镇长为组长，分管领导为副组长，财政所、农商银行支行、市场质量和监督管理所、供电所、中小学校、卫生院、粮管所、村委会等单位负责人为成员的光伏发电产业扶贫工作领导小组，负责本乡镇光伏发电产业扶贫工作的各项工作。

（二）明确工作职责
1、县扶贫和移民局：负责做好x光伏发电产业扶贫工作领导小组办公室日常工作，做好贫困户、光伏发电产业扶贫专业合作社审核及相关政策资金争取工作。

2、县发改委：负责做好协调项目备案和相关政策资金争取工作。

3、县财政局、农商银行：负责做好项目资金筹措、财政资金投入依法把关、整合及银行贷款财政担保等融资服务工作。

4、县政府法制办：负责提供法律、法规咨询、服务工作。

5、县民政局：负责与扶贫和移民局做好贫困户、低保户信息比对工作。

6、县教体局、卫计委、粮食局负责落实本系统光伏发电设备公共屋面，协调好本系统光伏发电设备的安装。

7、县环保局：负责做好光伏发电产业扶贫项目环评等工作。

8、县市场和质量监督管理局：负责做好光伏发电扶贫合作社的成立、登记、注册、变更等工作。

9、县国税局：负责做好依规落实税收优惠政策等工作。

10、县供电公司：负责做好光伏发电接入及并网，安装智能电表，按季度抄表结算和转付国家补偿资金，远程采集发电信息，准确统计发电量与上网电量，并传给扶贫和移民局用作考察项目户增收脱贫依据等工作。

11、县财产保险公司：负责为光伏发电企业提供保险服务。

12、乡镇：负责做好贫困户的宣传发动和申报审核、合作社的组建、农户安装光伏发电产业扶贫项目资金的收取及组织光伏发电产业扶贫项目实施、协调工作，协助公安部门依法处理经调查核实的破坏光伏发电设备的违法行为。

（三）做好宣传引导
各乡镇要加大宣传力度，突出工作重点，为光伏发电产业扶贫工作顺利开展营造良好社会舆论氛围，使干部群众对光伏发电产业扶贫的可行性和贫困户发展光伏发电产业安全有效，收益可靠有全面的了解，提高贫困群众参与的积极性。

（四）加强技术服务
光伏发电企业要组织工程技术队伍对已实施了光伏发电的贫困户开展好技术和包干维修（其中，前5年提供全免费维修服务，后15年在光伏发电收益中提取10%作为包干维修服务全部费用）及宣传服务，不定期安排技术人员对已发展光伏发电贫困户进行技术培训和指导，提高贫困户的协助管护水平，提高光伏发电的安全性和经济效益。