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1．组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（ ）。 A．神秘化组织 B．传统组织 C．合理一合法化组织 D．商业组织 【答案】A 【解析】在韦伯看来，“神秘化组织”中行使权威的方式是基于领导者个人的人格这种 所谓的“超凡魅力”，它以对个人的崇拜、迷信为基础，组织成员对命令的服从，仅仅是基 于领导者个人的感召力和煽动力。“在魅力型的统治情况下，服从具有魅力素质的领袖本人， 在相信他的这种魅力的适用范围内，由于个人信赖默示和楷模榜样而服从他。
2．简述新公共服务理论的基本观点。 答：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点： （1）政府的职能是服务而不是掌舵；
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（2）公共利益是目标而非副产品； （3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； （4）为公民服务，而不是为顾客服务； （5）责任并不简单； （6）重视人，而不只是重视生产率； （7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
A．帕金森定律 B．公共选择理论 C．瓦格纳的理论 D．马斯格雷夫和罗斯托的理论 【答案】A 【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下 属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄 断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织 更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提 高。
3．新公共管理理论 答：新公共管理理论推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公 共管理机制僵化痼疾的组织原则，主张“政府有限”，认为必须以市场解救政府失灵的现象， 将私营部门的管理策略用于公共部门，以形成一个“企业化政府。”
4．公共治理 答：治理概念的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公 共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制 度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此， 治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制 和管理方式。
【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D·怀特坚信公共行政管理存在着一些具有 普遍适用性的理论原则。他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研 究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。
3．揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手； 二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（ ）。
2．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政 学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（ ）。
A．古利克 B．厄威克 C．福莱特 D．伦纳德·D·怀特 【答案】D
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三、简述题 1．简述公共治理理论的内容。 答：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对 新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合 作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括： （1）公共治理是由多元主体组成的公共行动体系； （2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性； （3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系； （4）治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种 自主自治的网络管理； （5）治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

的一个运用全新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论 流派。
2．公共选择理论 答：既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。公共选择 理论运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策，将政治与市场放在同一历 史的大视角下来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人 选择，也同样在政治市场上进行公共选择。
5．新公共服务
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答：新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·登哈特为代表的一批公共管理 学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理 论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。在新公共服务理论家看来，公共管理者在其 管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工 作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善 整合力和回应力的公共机构。
3．简述治理理论的合作网络研究途径。 答：合作网络途径认为，治理是指政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管 理系统。它试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径，综合考虑了政府层面和非 政府层面有关治理的用法，用它来描绘相互依存时代公共管理的新模式，对当代公共管理的 环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。 （1）它继承“自组织网络”的主要观点，将治理看作相互依存状态下的管理，将公民 社会部门看作治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力、合作治理的新型关系，从而脱 离了“社会中心论”的窠臼，确立了多中心的公共行动体系论。 （2）它吸收了“政府管理”途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有 效治理的重要意义，认同“掌舵而非划桨”等新公共管理的思想精华，并认为在网络中，政 府与其他主体是平等的关系，需要通过对话、建立伙伴关系和借助其他主体的资源来实现依 靠自身无法实现的目标。
二、概念题 1．新公共行政学 答：所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的，它是西方行政学界为 了回应 20 世纪 60 年代末、70 年代初以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会、经 济与政治危机和此起彼伏的政府改革呼声，特别是传统公共行政理论面临的严峻挑战而形成
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