我国公务员考录制度中存在的问题及对策研究陈俊超西南科技大学网络教育学院公共事业管理专业1209班【摘要】本文首先对我国公务员考录制度的现状进行了分析，总结出“公考热”的五大特点：考生数量庞大、报考岗位冷热不均、高学历人才涌入、出现公考专业户现象、衍生培训产业链等，并具体分析了“公考热”所产生的原因；点出了“公考热”背后所隐藏的四大问题：高素质人才热衷“公考”不利于社会发展、盲目从众导致年轻人缺乏职业规划、年轻人一味求稳丧失进取之心、与“公考”相关的培训行业乱象丛生；最后从打破“铁饭碗”、灵活设定工资福利标准、实行分类管理、完善考录机制四个方面提出了解决的对策和建议。
【关键字】公考热隐藏的问题解决的对策建议Study on the problems and Countermeasures of the civil service examination system in ChinaAbstract】：Firstly the status of the civil service examination system in our country is analyzed, summed up the "five characteristics of public exam fever": a huge number of candidates, apply for the post of uneven, highly educated talent influx, appear male test specialist phenomenon, derived training industry chain, and analyzes causes of the public exam fever ""; points out the "four big problems hidden behind the public exam fever": high-quality talent keen "public examination" is not conducive to social development, blind conformity lead young people lack of occupation planning, young people a taste of stability loss of morale, and "public examination" related training industry chaos; finally from breaking "a secure job", flexible setting of wages and welfare standards, classified management, perfecting the examination mechanism four aspects and put forward some countermeasures and suggestions.keyword】：public exam fever；The hidden problems；The Countermeasures目录引言 (1)一、我国公务员考录制度现状分析 (1)（一）呈现出的主要特点 (1)1.考生数量庞大 (1)2.报考岗位冷热不均 (1)3.高学历人才大量涌入 (1)4.出现了“公考专业户” (2)5.衍生出培训产业链 (2)（二）“公考热”产生的原因分析 (2)1.就业形势严峻 (2)2.社会期望值高 (2)3.机会均等 (2)4.舆论带动 (3)二、“公考热”背后所隐藏的问题 (3)（一）高素质人才热衷“公考”不利于社会发展 (3)1.造成人才浪费 (3)2.造成成本浪费 (3)（二）盲目从众导致年轻人缺乏职业规划 (3)（三）年轻人一味求稳丧失进取之心 (4)（四）与“公考”相关的培训行业乱象丛生 (4)三、解决问题的对策和建议 (5)（一）要彻底打破公务员队伍“能进不能出”的传统 (5)（二）要彻底改变“吃大锅饭”的传统 (6)（三）要建立各归其位、各司其职的良性管理体制 (6)（四）要完善现有考录机制 (7)结论 (8)参考文献 (9)致谢 (10)引言目前，国际上普遍认同英国是世界上最早实行公务员考录制度的国家，以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令为标志。
然而，事实上我国早在隋朝大业元年（605年）就已开始推行科举考试，这其实可以视为公务员考录制度的前身，比西方早1200多年。
虽然我们在公务员考录制度上有着悠久的历史，但显然，相比于现今世界各国的公务员考录制度，我们并没有明显的优越性，甚至在公平性、择优性、实用性等方面存在许多的不足。
本文试通过分析我国当前公务员考录制度中存在的问题，提出一些改进的想法。
一、我国公务员考录制度现状分析1994年，人事部依据《国家公务员暂行条例》颁布《国家公务员录用暂行规定》，正式建立起“凡进必考”的公务员考录制度。
2006年又依据《中华人民共和国公务员法》进行了修订和完善，使公务员考试录用工作进入法制化、规范化轨道。
近年来，“公考大军”不断壮大，“公考热”话题逐渐成为社会热点话题。
（一）主要呈现出以下特点：1、考生数量庞大。
2014年国家公务员考试（中央机关及其直属机构考试录用公务员，以下简称为“国考”）计划招录1.9万余人，报名审查合格人数为152万人，平均每个岗位有77人竞争；2014年广东省公务员考试（以下简称为广东“省考”），计划招录10637人，报名人数25.8万人，考录比约为24.3:1；2014年深圳市计划招考聘任制公务员（以下简称为深圳“市考”）786名，报名人数近5万人，考录比为63：1。
尽管近年来，政府在有意识地调控缓解“公考热”，引导广大优秀人才投身到社会企业，为推进社会发展发挥出更大的作用，但显然效果并不明显，“公考热”甚至有愈演愈烈的趋势。
2、报考岗位冷热不均。
2014年“国考”中，国家民族事务委员会民族理论政策研究室招录2人，最终有14384人报名，竞争比为7192:1；而水利部淮河水利委员会等106个职位却无人报名或无人通过资格审查。
2014年深圳“市考”中，纪委科员职位拟招聘1人，1376人报名，成为最热职位；而金融发展服务办公室主任科员职位出现无人报考的情况。
3、“高学历”人才大量涌入。
目前全国各级的公务员招考，普遍要求为本科以上。
如2014年的广东“省考”，计划招录10637人，本科、本科以上、研究生这三类人员的招录人数为8398人，占总招录人数的79%。
而学历“限下不限上”，大量博士研究生、海外留学生也加入到“公考大军”。
4、出现了“公考专业户”。
在“公考大军”中，有这样一批人，他们频繁参加国家至各级地方的公务员考试，甚至一到“公考季”就要往返各地去参加考试，被称为“公考专业户”。
其中很大一部分是被所学专业牵制，比如公安专业，毕业包分配制度取消后，这类专业的毕业生必须通过考试才能进入公务员队伍，而除了考警察当公务员外，在就业上似乎也没有更好的选择。
除此之外，法学、政治与行政学，以及其他一些针对性较强的专业学科的毕业生都存在类似情况。
5、衍生出培训产业链。
随着“公考热”的火爆，与之相关的各类培训机构也应运而生。
由于考试竞争激烈，考生不得不使尽浑身解数，从报辅导班、买参考书，到置装、做发型包装自己，从而衍生出了一条包括图书、服装、食宿、培训在内的完整产业链。
公务员考试培训市场的这块蛋糕究竟有多大？我们无从考究。
但每逢“公考季”，培训市场异常火爆，来自社会培训机构的“万元包过培训班”、“名师授课”、“专家命题”、“内部资料”等各类宣传花样百出，乱象丛生。
（二）“公考热”产生的原因分析人们形容“公考热”为“千军万马过独木桥”，这一点都不为过。
其主要原因有：1、就业形势严峻。
2013年全国高校毕业生达到699万，被称为“史上最难就业季”；而2014年更是多达727万人，成为“更难就业季”。
随着高校的扩招，就业形势一年比一年严峻，不少人都把报考公务员当作就业的最佳途径，甚至唯一的出路。
2、社会期望值高。
一是职业稳定，公务员是“铁饭碗”，收入稳定，压力又小，工作环境也相对优越；二是工作体面，在当今的社会背景下，公务员的隐形身份地位很高，具有一般大众所默认的“呼风唤雨”的影响力，一般情况下“当官的”也备受尊重；三是福利待遇好，时至今日，公务员依然享受最优厚的社会福利保障，而面向各层次人群的社会福利保障体系依然不够健全。
3、机会均等。
公务员考录制度实行“凡进必考”以来，考试录用制度不断规范，逐步体现公平、公正、公开，尽管近年来不断有地方被曝出“招考猫腻”、“萝卜招聘”等违规现象，但总体来说，公务员考试为人们提供了平等竞争的机会，这种制度也吸引了更多人去报考公务员。
4、舆论带动。
有些人本意并没有毕业后要去当公务员的想法，但“公考”话题为近年来的热门话题，一到“公考季”，社会舆论铺天盖地的讨论、各类培训机构层出不穷的宣传，受身边“公考”人员的影响，加上就业形势的严峻，很多人也由此抱着试一试的心态加入了“公考大军”，甚至一发不可收拾。
二、“公考热”背后所隐藏的问题（一）高素质人才热衷“公考”不利于社会发展。
1、造成人才浪费。
在如今的公务员队伍中，很多本科生、研究生在普通的工作岗位从事着日常性、服务性的事物，如窗口服务、文件处理等等，做着高中生、大专生也能做的平常工作。
诺贝尔经济学奖得主埃德蒙•菲尔普斯曾针对中国的“公考热”表示：“很多受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费”。
2、造成成本浪费。
一是时间成本，大批毕业生一毕业就积极备考，频繁参加各地考试，甚至在家庭的支持下，干脆成为“公考专业户”，一门心思扑在“公考”上，浪费了大量时间。
二是机会成本，年轻人本该在人生规划上有更多的选择，而“公考热”使他们丧失了更多的可能性。
从社会的角度而言，本该在实体经济或社会事业中创造价值与财富的精英阶层，一股脑地拥向公职服务部门，悖逆了人力资源优化配置的基本法则，公共利益最大化就成了问题。
这是“社会发育不全，市场化程度不高，改革力度不够的反映”。
（二）盲目从众导致年轻人缺乏职业规划在“公考热”的舆论带动下，许多应届毕业生将“公考”作为就业第一选择甚至唯一选择，封锁了人生道路上其他的可能性。
如果能根据个人所长、兴趣爱好、性格特点等综合因素进行合理的职业规划，其人生也许会有更多的可能性，也更有利于社会的发展。