——《国富论》
19世纪中叶，近代自由主义
J·S·密尔、斯宾塞
赋予了政府在一定限度内弥补市场缺陷的功能
20世纪60、70年代
冯·哈耶克，《通往奴役之路》
个人自由是社会赖以根本基础，完全竞争是可 以实现的。
反对政府干预市场，政府的职责越少越好。
罗伯特·诺奇克
最弱意义上的国家
知识点：市场失灵
有效需求，增加总就业量
凯恩斯主义的现实运用
美国“大萧条”时期的“罗斯福新政” Reform，Recover，Relief
整顿银行业，恢复银行信用； 调整农业政策，减少供给，实现政府补贴 整顿工业，发布《全国产业复兴法》，成立
公共工程署 实施救济
凯恩斯主义的政府职能观
政府的经济职能全面而广泛
国家是个理想的、为社会服务的工具； 社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任
古典自由主义经济理论所假设的完全竞争的市场是 不存在；
放任自由的经济条件下，有效需求不足和失业问题 难以避免，而有效需求和失业的长期积累，导致经 济危机的发生；
为弥补有效需求不足，克服经济危机，政府必须干 预经济，通过增加公共投入以刺激消费，主张：
国家调节和干预经济生活； 实现积极的财政政策和金融政策； 政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高
政府职能的特点有：
双重性
政治统治与社会管理
差异性 动态性 扩张性
理解政府职能
政府职能与国家
政府职能是国家职能设定的一部分
政府职能与公共行政的目的
行政目的引导政府职能（目的性）
政府职能与机构设置
政府职能是机构设置的基础
政府职能与行政改革
政府职能是行政改革的依据和关键
想一想：哪一些属于政府职能
的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境
政府的基本职能
安德森，1989；七项政府的基本职能
提供经济运行的制度基础（制度、规则、安 排）
提供各种公共物品与服务 解决与协调团体冲突 维持竞争 保护自然环境 确保社会成员获得最低限度的商品和服务 保持经济稳定
2.政府职能界定的主要理论 能
自由主义
•古典自由主义 •新自由主义（新 保守主义）理论
政府干预
•重商主义 •凯恩斯主义 •费边社会主义 •马克思主义
国家干预理论·重商主义
重商主义是欧洲中世纪结束，民族国家兴起之后 出现的一种有关如果发展国家经济的学派，与重 农主义相对。盛行于17世纪，并支配着很多国家 经济政策的基础。
市场失灵：意指维持合乎需要的活动或停止不合 需要的活动,其价格——市场制度偏离理想化状 态，致使市场对资源的配置出现低效率。
外部性 一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生 的有害或有益的影响。
公共产品 非竞争性、非排他性
垄断 信息不对称
古典自由主义政府职能理论的要点
政府是一种必要的“恶” 规则制定者 解释、强制执行、裁判
亚当·斯密在《国富论》中抨击了重商主义， 并在此基础上提出了他对市场经济与政府职 能的重要观点。
自由主义理论·古典自由主义
17、18世纪的古典自由主义
洛克、孟德斯鸠： 国家是人类为了克服自然状态的欠缺，更好地保护 人身自由和财产安全，经由人民内部的契约活动而 产生的社会共同体。 政府的权力是由民众让渡的。
城市规划 修建商场 修建戏院 投资建设养老院 修建高铁
监管食品安全 提供国民教育服务 兴建医院 发展医疗保障体系 地质勘察
政府的基本职能：观点
世界银行，《世界发展报告》，1997
每一个政府的核心使命包含五种基本角色：
确立法律基础 保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济
章政府的角色：
主要内容
1
政府职能的定义与特征
2
政府职能界定的主要理论与分析 框架
3
西方国家政府职能的演变
4
我国政府职能转变的历史与未来
1、政府职能的定义与特征
政府职能的涵义和特点
政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责 和功能作用，主要是管什么（不管什么）、怎 么管、发挥什么作用的问题。又称公共行政职 能，或限制职能。
核心观点 建立在这样的信念上：即一国的国力基于通过贸易 的顺差－－即出口额大于进口额－－所能获得的财 富。
政策主张 极力主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行 干预，制订保护工商业的政策，以保证整个国民经 济活动符合扩大出口和货币输入的要求
代表人物 托马斯·孟；让·巴普蒂斯特·柯贝尔
重商主义反映资本原始积累时期商业资产阶 级利益的经济理论和政策体系。
政府应该扮演“守夜人”的角色，其职能限定在较 小的范围内，即便需要对市场缺陷进行干预，其干 预也应该尽量有限
“一只看不见的手”在市场的利益协调中发挥主要 的作用，政府不能直接参与社会的微观经济活动
政府应积极承担社会公众所不愿意承担或无力承担 的事物
国家干预理论·凯恩斯主义
凯恩斯：《就业、利息与货币通论》，1936 主要观点：
市场失灵的地方，及市场成功的地方 不仅干预生产，而且要干预分配
政府干预的主要内容
提供社会公共产品 承担对经济走向的预测功能 克服外部性 消除市场的不完全性 促进社会公平
国家干预理论·费边社会主义
是19世纪末20世纪初阶级矛盾尖锐化的产物， 主张进行社会改革，排斥阶级斗争与激烈革命 的观点，以国家作为推动改革的工具，“医治 有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法 所引起的疾病”，是西方二战以后福利国家发 展的重要理论来源。
亚当·斯密：《国富论》（1776） “自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由 经济制度的三要素，是不断增加国民财富的最佳途 径。 政府是一种必要的“恶”，市场是富有效率的，并 且具有自我调节功能。 政府职能规范的基本价值标准是成为一个“守夜 人”，管得最少的政府是最好的政府。
“君主的义务，首在保护本国社会的安全， 使之不受其他独立社会的暴行与侵略，…… 第二个义务，为保护人民不是社会中任何人 受到其他人的欺侮和压迫，换言之们就是设 立一个严正的司法行政机构；……第三种义 务就是建立并维持某些公共机关和公共工 程。”